Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А33-1745/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 октября 2012 года

Дело №

А33-1745/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен         16 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (истца) – Брагуца А.В. - представителя по доверенности от 21.08.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ачинского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 06 августа 2012 года по делу № А33-1745/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат»          (ИНН 2443005570, ОГРН 1022401155325) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403,                              ОГРН 1022401156447) о внесении изменений в пункт 3.1.договора аренды № 64 от 01.11.2004, изложив его в следующей редакции (в редакции дополнительного соглашения, направленного ответчику письмом от 23.11.2011) - пункт 3.1: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор» с кадастровым номером 24:02:1203001:0011, общей площадью 122431 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения склада взрывчатых веществ, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 708 385 рублей 77 копеек, в квартал 177 096 рублей 44 копейки в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора».

РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ

к договору аренды земельного участка № 64 от 01.11.2004

Арендатор: Открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат».

Кадастровый номер земельного участка: 24:02:1203001:0011.

Ставка арендной платы за используемый участок производится в размере 2 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, т.е. 5,786 рублей за 1 кв.м. (122431 кв.м.* 5,786 рублей = 708 385 рублей 77 копеек в год).

1

Площадь земельного участка (кв.м.) 24:02:1203001:0011

122431

2

Кадастровая стоимость земельного участка (руб.)

35419288,3

3

Ставка арендной платы (%)

2

Арендная плата = 35419288,3 х 2

Арендная плата в год = 708 385,77 рублей

Арендная плата в квартал = 177 096,44 рублей.

Расчет произведен на основании статьи З Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи З Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 августа 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрации Ачинского района обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе считает необоснованным вывод арбитражного суда об отнесении спорных земельных участков к федеральной собственности, поскольку на момент вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления критериев разграничения государственной собственности на землю на федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований Ачинский глиноземный комбинат был приватизирован и  спорный земельный участок находился в собственности не государственного предприятия, а акционерного общества.

Придание же указанной норме закона обратной силы, по мнению заявителя, противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием специального указания в законе.

Открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, ссылаясь на то, что установление размера годовой арендной платы спорного земельного участка не требует наличия обязательного указания на обратную силу закона, то есть пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 09.10.2012.

Представитель истца в судебном заседании доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал, согласен с мотивировочной частью решения суда от 06 августа 2012 года.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся от 30.04.1972 (с учетом дополнений) (т.1 л.д.71-74), Ачинскому глиноземному комбинату в постоянное пользование отведено 1640,8 гектаров земли.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 10.11.1981 серия А-1 № 405564 (т.1 л.д.75-79), исполнительный комитет Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов закрепил за Мазульским рудником АГК Ачинского района Красноярского края в бессрочное бесплатное пользование 838 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля представлена для разработки карьера.

В соответствии со свидетельством № 0055 (т.1 л.д.65), выданным на основании решения администрации г.Ачинска Красноярского края от 30.07.1992 № 271-п Ачинскому глиноземному комбинату на праве бессрочного (постоянного) пользования представлен земельный участок площадью 1452,79 га для административно – производственной базы.

В соответствии со свидетельством № 134, выданным на основании решения районного Совета народных депутатов от 05.01.1994 № 57-м (т.2 л.д.23) Ачинскому глиноземному комбинату на праве бессрочного (постоянного) пользования представлен земельный участок площадью 779 га для водоканала, карьера, руслонаправляющей дамбы, базы отдыха.

Постановлением от 18.04.1994 № 03-641-П Краевого комитата по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края «О преобразовании государственного предприятия Ачинского глиноземного комбината в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» (т.2 л.д.25) утвержден план приватизации государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат, государственное предприятие Ачинского глиноземного комбината преобразовано в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат».

Постановлением от 20.04.1994 № 204-п «О регистрации акционерного общества открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» (т.2 л.д.26) администрация города Ачинска Красноярского края зарегистрировала акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», преобразованное из государственного производственного объединения «Ачинский глиноземный комбинат».

В соответствии с Планом приватизации (т.1 л.д.199-207) производственное объединение «Ачинский глиноземный комбинат» являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности.

Согласно Плану приватизации (т.1 л.д.203 оборотная сторона) Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, из них:

- промплощадка комбината – 1452,79 га;

- Мазульский известковый рудник – 779 га;

- Кия-Шатырский нефелиновый рудник – 1689 га.

Постановлением от 29.01.2004 № 28-П (т.1 л.д.58-) администрация Ачинского района предоставила ОАО «РУСАЛ Ачинск» на праве аренды земельный участок, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор», общей площадью 122431 кв.м. для размещения склада взрывчатых веществ, сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления между администрацией Ачинского района (арендатор) и ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» 01.11.2004 подписан договор №64 находящегося в государственной собственности земельного участка (т.1 л.д.21-25), по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения иного специального назначения с кадастровым номером 24:02:1203001:0011, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор», для размещения склада взрывчатых веществ в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1) общей площадью 122431 кв.м., (пункт 1.1. договора).

Срок действия договора установлен пунктом 2.1. договора с 29.01.2004 по 29.01.2014.

Пунктом 3.3. договора установлено, что расчет арендной платы произведен в приложении №2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Размер арендной платы за участок в 2004 году составляет 644 740 рублей 11 копеек.

Согласно пункту 6.3. договора в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, обусловленных правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется Арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта. Арендатор обязан перечислить арендную плату в размере и порядке, установленных арендодателем в соответствующем уведомлении с момента его получения.

Согласно кадастровому паспорту от 11.08.2004 № 02/04-2-9 (т.1 л.д.26-28) земельный участок с кадастровым номером 24:02:1203001:0011 имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор»; разрешенное использование: для размещения склада взрывчатых веществ; обременение: аренда земли сроком на 10 лет в пользу ОАО «Ачинский глиноземный комбинат».

На основании решений Ачинского районного Совета депутатов уведомлениями от 03.05.2007 № 564/019, 18.02.2008 № 223/019, 26.09.2008 № 1574/019, 14.01.2009 № 27/019, 11.01.2010 № 05/019, 24.12.2010 № 3099/019 (т.1 л.д.46, 45, 43, 41, 40, 38, 36) арендная плата изменена арендодателем в одностороннем порядке до 1 511 рубля 60 копеек.

Письмом от 23.11.2011 № 84-0031-01-556 (т.1 л.д.12-15) истец направил ответчику для подписания проект дополнительного соглашения к договору аренды № 64 от 01.11.2004, изложив условия об арендной плате в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор» с кадастровым номером 24:02:1203001:0011, общей площадью 122431 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения склада взрывчатых веществ, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 708 385 рублей 77 копеек, в квартал 177 096 рублей 44 копейки в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора.».

Ответчик в письме от 13.01.2012 № 08-114 (т.1 л.д.20) сообщил истцу, что оснований для подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды № 64 от 01.11.2004 находящегося в государственной собственности земельного участка в части установления годового размера арендной платы не имеется.

Полагая, что договор подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством в части размера годовой арендной платы, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ответчику о внесении изменений в пункт 3.1. договора аренды земельного участка 64 от 01.11.2004, изложив его в следующей редакции (в редакции дополнительного соглашения, направленного ответчику письмом от 23.11.2011) – пункт 3.1: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый