Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» октября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9302/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «09» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии:

от Прокурора Красноярского края: Мысина Н.О., заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края служебное удостоверение ТО № 128232 от 28.06.2012;

от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников»: Ильина Л.Ю., директор на основании Выписки из приказа            № 147-п от 16.08.2004;

от Администрации г. Назарово Красноярского края: Абраменко С.М., представитель по доверенности от 04.09.2012 № 02-42-1673,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» июля 2012 года по делу №  А33-9302/2012, принятое судьей Исаковой И.Н.

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Назарово  Красноярского края (ИНН 2456005778, ОГРН 1022401588967) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей «Станция юных техников» г. Назарово Красноярского края (ИНН 2456006316, ОГРН 1022401589737) (далее – ответчик, МБОУ ДОД «Станция юных техников») о признании недействительным договора № 01 от 19.12.2011, об обязании освободить и  передать по акту приема-передачи нежилые помещения площадью 549 руб. 45 кв. м., расположенные по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Мира дом 11 А (на 1 этаже - кабинеты № 19, 29-35, 37, 38, 52 площадью 124, 75 кв.м.; на 2 этаже – кабинеты № 1, 21, 62 площадью 424, 7 кв.м.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация г. Назарово Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.07.2012 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, прокурор обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель  считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку, по его мнению, договор № 01 от 19.12.2011 подлежит признанию недействительным в связи с нарушением при его заключении норм пункта 11 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1192 № 3266-1 «Об образовании». Указанной нормой закона ответчику, как образовательному учреждению, запрещено передавать закрепленное за ним имущество в безвозмездное пользование. Исключением из данного правила является только передача имущества, предназначенного для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения, к которому переданное по спорному договору недвижимое имущество не относится.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал, что на передачу имущества получено согласие собственника в лице администрации города Назарово, ответчик условия подписанного договора не нарушал.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2012 в редакции определения от 17.09.2012 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 09.10.2012.

В судебном заседании 09.10.2012 представители сторон поддержали ранее изложенные по делу правовые позиции.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Постановлением администрации города Назарово от 25.05.2011 № 794-п муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2»                   г. Назарово Красноярского края переданы объекты недвижимости на праве оперативного управления, указанные в приложении к настоящему постановлению. Согласно приложению к постановлению администрации города Назарово от 25.05.2011 № 794-п передано имущество:

- нежилое здание средняя общеобразовательная школа № 2 по адресу: г. Назарово, ул. Мира, 11 А площадью 3 573,8 кв.м.;

- нежилое здание средняя общеобразовательная школа № 2 по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко, 10, зд.№ 1 площадью 2 561,4 кв.м.;

- нежилое здание средняя общеобразовательная школа № 2 по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко, 10, зд.№ 2 площадью 241,3 кв.м.

19.12.2011 между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2» (ссудодатель) и МБОУ ДОД «Станция юных техников» (ссудополучатель) заключен договор  № 01 о передаче недвижимого  имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании заявления и распоряжения администрации города Назарово от 15.12.2011 № 568-р, ссудодатель передает недвижимое имущество городской казны – нежилые помещения, общей площадью 549,45 кв.м., расположенные  по адресу: Россия, Красноярский край, г. Назарово, ул. Мира, д. 11А (на 1 этаже – каб. №19, 29-35, 37, 38, 52 площадью 124, 75 кв.м.;  на 2 этаже – кааб. 1-21, 62 площадью 424,7 кв.м.) (далее - имущество) во временное  безвозмездное пользование, а ссудополучатель принимает его в соответствии с уставной деятельностью

В соответствии с актом приема-передачи имущества городской казны, передаваемого в безвозмездное пользование, от 19.12.2011 ссудодатель передал, а ссудополучатель принял имущество городской казны в соответствии с договором от 19.12.2011 № 01.

В материалы дела представлено распоряжение администрации г. Назарово от 15.12.2011                   № 568-р, согласно которому муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» Гавриленко В.А. разрешено заключить договор  о передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: г. Назарово, ул. Мира, д. 11А, общей площадью 549,45 (на 1 этаже – каб. № 19, 29-35, 37, 38, 52 площадью 124, 75 кв.м.;  на 2 этаже – каб. 1-21, 62 площадью 424,7 кв.м.) с МБОУ ДОД «Станция юных техников», действующим на основании свидетельства о государственной регистрации (ОГРН 1022401589737), для реализации образовательных программ дополнительного образования детей технической направленности.

Полагая, что договор  № 01 о передаче недвижимого  имущества в безвозмездное пользование от 19.12.2011 противоречит Федеральному закону от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд в интересах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, прокурор указал, что заключенный между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением  «Средняя общеобразовательная школа № 2» (ссудодатель) и МБОУ ДОД «Станция юных техников» (ссудополучатель) договор о передаче недвижимого имущества городской казны в безвозмездное пользование от 19.12.2011 № 01 подлежит признанию недействительным ввиду отсутствия права образовательного учреждения осуществлять данную передачу имущества.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Факт заключения спорного договора от 19.12.2011 № 01 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

По условиям данного договора ссудодатель (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение  «Средняя общеобразовательная школа № 2») передает во временное  безвозмездное пользование, а ссудополучатель (МБОУ ДОД «Станция юных техников») принимает в соответствии с уставной деятельностью в пользование недвижимое имущество городской казны – нежилые помещения, общей площадью 549,45 кв.м., расположенные  по адресу: Россия, Красноярский край, г. Назарово, ул. Мира, д. 11А (на 1 этаже – каб. № 19, 29-35, 37, 38, 52 площадью 124, 75 кв.м.;  на 2 этаже – каб. 1-21, 62 площадью 424,7 кв.м.) (далее - имущество).

Оценив представленный договор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что между сторонами возникли правоотношения, регламентированные нормами главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации «Безвозмездное пользование».

В соответствии со статьей 690 Гражданского кодекса Российской Федерации право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Пунктом 11 статьи 39 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.

Учитывая вышеизложенное, общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления,  распоряжаться недвижимым имуществом с согласия собственника этого имущества.

Отнесение переданного по спорному договору имущества к объектам муниципальной собственности подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Руководствуясь пунктом 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Назарово, утвержденного Решением Назаровского городского Совета депутатов от 25.03.2009 № 27-268, администрация города Назарово распорядилась принадлежащим муниципальному образованию имуществом (объектом недвижимости, расположенным по адресу г. Назарово, ул. Мира, 11А, площадью 3 573,8 кв.м.), передав указанный объект недвижимости на праве оперативного управления  муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» на основании постановления администрации города Назарово от 25.05.2011 № 794-п.

Разрешение администрации г. Назарово