Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А33-6533/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 15 Правил).

В соответствии с пунктом 25.1 Правил №861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Пунктами 1.5.6 и 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242, установлено, что счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя. Счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 °C.

Факт злоупотребления обществом доминирующим положением, выразившегося в предъявлении гражданину Кузьмину Д.Г. не предусмотренных законом требований к установке прибора учета электрической энергии и бездействии по приемке прибора учета, установленного                 Кузьминым Д.Г. без соблюдения таких требований, доказан управлением.

Суд первой инстанции правильно указал, что возложение на гражданина не предусмотренной Правилами №861 обязанности по установке прибора учета электрической энергии только на внешней стене дома либо опоре линии электропередач является неправомерным.

Согласно пункту 139 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила №530), гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

Согласно пункту 143 Правил №530 в случае если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки. Величина нормативных потерь определяется в соответствии с методикой выполнения измерений, согласовываемой сторонами по договору и аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.

Суд апелляционной инстанции считает, что требование общества установить прибор учета электроэнергии на фасаде жилого дома или опоре линии электропередачи при отсутствии препятствий для установки данного прибора в помещении жилого дома не соответствует положениям Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242.  Размещение счетчика в легкодоступных для обслуживания сухих помещениях, вопреки доводам общества, не свидетельствует о необходимости его размещения только на улице. Таким образом, обществом на Кузьмина Д.Г. была возложена обязанность, не предусмотренная законодательством, регулирующим технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

При оценке довода общества о том, что учет потребленной электроэнергии собственника жилого дома должен осуществляться на границе балансовой принадлежности сетей, суд апелляционной инстанции принимает во внимание положения пункта 143 Правил №530, определяющие порядок расчета объема принятой электроэнергии в случае, если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей.

Возложение на гражданина обязанности по установке прибора учета отпуска электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности сетей между Кузьминым Д.Г. и сетевой организацией противоречит Правилам №861, которыми предусмотрена возможность установки приборов учета отпуска электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей потребителей электрической энергии. Исходя из пунктов 1.5.6 и 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 N 242, приборы учета отпуска электрической энергии следует располагать в местах доступных для их обслуживания, при этом, указанное положение о размещении счетчиков на границе раздела сетей носит рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на необходимость установления технической невозможности установки прибора учета на фасаде здания или опоре линии электропередачи, выяснения вопроса о целесообразности установки прибора учета внутри жилого помещения  подлежит отклонению.

Доводы заявителя о том, что размещение прибора учета в жилом доме не обеспечивает свободный доступ к нему персонала сетевой компании в рабочее время, установка электросчетчиков внутри жилого помещения способствует сокрытию фактов незаконного вмешательства в работу прибора учета и схему электропитания, безосновательны, не опровергают неправомерность требования об установке счетчика вне жилого помещения.

Предусмотренные пунктами 2.1.4, 2.1.5 договора от 22.11.2010 №20.24.938.10                             об осуществлении технологического присоединения обязательства сетевой организации в течение трех рабочих дней с даты  проведения проверки выполнения Кузьминым Д.Г. технических условий подготовить и направить заявителю акт об их выполнении, акт об осмотре приборов учета и согласовании расчетной схемы учета электроэнергии (мощности), в течение трех рабочих дней с даты проведения проверки осуществить фактическое присоединение объекта заявителя, обеспечивающее физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства общества и объекта Кузьмина Д.Г. не были исполнены обществом в установленный срок по причине установки Кузьминым Д.Г. прибора учета внутри жилого дома.

Неисполнение указанных пунктов договора препятствует гражданину заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком и осуществить фактическое энергоснабжение своего объекта. Злоупотребление обществом доминирующим положением выразилось в предъявлении гражданину Кузьмину Д.Г. не предусмотренных Правилами №861 требований к установке прибора учета электрической энергии вне жилого помещения и бездействии по приемке прибора учета, установленного Кузьминым Д.Г. без соблюдения таких неправомерных требований.

На основании изложенного, антимонопольным органом доказано нарушение заявителем требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также законность и обоснованность вынесенных решения и предписаний.

В соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

В силу пункта 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 № 447, в предписании указывается описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить.

Содержащиеся в предписании от 05.04.2012 по делу  №033-10-12 требования направлены на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства, являются правомерными с учетом установленных управлением обстоятельств нарушения обществом запрета на злоупотребление доминирующим положением.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края от «09» июля 2012 года по делу                   № А33-6533/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова