Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2012 по делу n А33-8887/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2012 года

Дело №

А33-8887/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю. (заявителя), на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, паспорта;

представителя индивидуального предпринимателя Васильева Т.Ю. (заявителя) – Симоненко С.В., на основании заявления от 28.09.2012, удостоверения адвоката;

представителя администрации города Дивногорска (ответчика) – Кудашовой С.В., на основании доверенности от 19.09.2012 № 55пр, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Дивногорска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 25 июля 2012 года по делу № А33-8887/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Васильева Татьяна Юрьевна (ОГРН 304246322600071, ИНН 246300385321) (далее – заявитель, предприниматель, Васильева Т.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Красноярского край с заявлением к администрации города Дивногорска             (ОГРН 1022401254721, ИНН 2446002640) (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 20.04.2012 в предоставлении в собственность предпринимателя путем выкупа земельного участка кадастровый номер 24:46:0104001:001, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 «А», общей площадью 428 кв.м., об обязании предоставить в собственность указанный земельный участок по выкупной цене из расчета: 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, равной 947 870 рублей 20 копеек, установив выкупную стоимость земельного участка в размере 23 696 рублей 76 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 июля 2012 года заявление удовлетворено частично. Отказ администрации города Дивногорска от 20.04.2012 за № 1265 в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Васильевой Татьяне Юрьевне за плату земельного участка кадастровый номер 24:46:0104001:001, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 «А», общей площадью 428 кв.м., признан незаконным, как противоречащий положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации. На администрацию города Дивногорска возложена обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Васильевой Татьяне Юрьевне за плату земельного участка кадастровый номер 24:46:01 04 001:001, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 «А», общей площадью 428 кв.м., направлению в адрес Васильевой Т.Ю. заверенной копии данного решения, а также подписанного проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, администрация города Дивногорска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик полагает, что оспариваемое решение администрации не нарушает права и интересы Васильевой Т.Ю. в сфере предпринимательской деятельности, поскольку земельный участок под зданием кафе оформлен на праве аренды, предпринимательская деятельность осуществляется; судом первой инстанции не учтено, что встроенно-пристроенное помещение зарегистрировано и принадлежит физическому лицу Васильевой Т.Ю., а здание кафе зарегистрировано за предпринимателем Васильевой Т.Ю.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель предпринимателя в судебном заседании апелляционную жалобу не признал, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.1999 серии                           24 АИ № 009379 Васильевой Т.Ю. на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.10.1999 № 129, принадлежит кафе «Русские блины», площадью 110,6 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск,  ул. Гримау, 2 «А».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2005 серии 24 ЕЖ № 006735 Васильевой Т.Ю. на праве собственности, на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством встроено-пристроенного помещения от 19.11.2004, постановления администрации г. Дивногорска Красноярского края от 26.11.2004 № 2201-П, принадлежит встроено-пристроенное помещение     № II, площадью 110,10 кв.м., лит. В2, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск,          ул. Гримау, 2 «А».

Между администрацией г. Дивногорска (арендодатель) и предпринимателем          Васильевой Т.Ю. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.08.2001, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:001, площадью         428 кв.м., расположенный по адресу: г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 «А», для эксплуатации кафе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2012 № 01/101/2012-116 на земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:001, площадью 428 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край,              г. Дивногорск, ул. Гримау, 2 «А» зарегистрировано ограничение (обременение) права: аренда на неопределенный срок Васильевой Т.Ю.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 25.05.2012 № 24/12-150542 земельный участок с кадастровым номером 24:46:0104001:1, равнозначный кадастровый номер 24:46:0104001:001, внесен в государственный кадастр недвижимости 12.03.2001; установлено обременение: аренда земли (земельного участка) Васильевой Т.Ю.

Согласно пункту IV.5 перечня поручений Губернатора Красноярского края от 18.07.2011                 № 34 ГП администрации г. Дивногорска рекомендовано разработать проект благоустройства территории въездов в город, а также набережной и площади Строителей.

В соответствии с отчетами по результату исполнения поручения Губернатора Красноярского края от 23.08.2011 № 2164, от 31.10.2011 № 2940 разработаны и рассматривается несколько эскизных вариантов благоустройства территорий площади Строителей. После утверждения городского бюджета на 2012 запланирована разработка проектно-сметной документации.

Индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. обратилась к Главе муниципального образования г. Дивногорска с заявлением от 14.02.2012 № 934 о передаче в собственность участка земли размером 428 кв.м., находящийся по адресу: ул. Гримау, 2 «А», арендуемый по договору аренды от 23.08.2001 № 20.

Письмом от 29.02.2012 № 668 администрация г. Дивногорска сообщила Васильевой Т.Ю. о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с не предоставлением полного пакета документов.

В сообщении от 22.03.2012 № 1770 индивидуальный предприниматель Васильева Т.Ю. дополнительно представила документы, подтверждающие наличие прав на недвижимое имущество, расположенное на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 20.04.2012 № 1265 администрация г. Дивногорска сообщила о невозможности предоставить в собственность индивидуального предпринимателя Васильевой Т.Ю. земельный участок общей площадью 428 кв.м., с кадастровым номером 24:46:0104001:1 в связи с началом проектных работ по реконструкции Площади Строителей (ул. Гримау, ул. Дуговая,                                   ул. П. Лумумбы).

Полагая, что решение администрации г. Дивногорска Красноярского края, выразившееся в письме от 20.04.2012 за №1265, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа, противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель Васильева Т.Ю. обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ администрации от 20.04.2012 № 1265, исходил из отсутствия оснований для отказа предпринимателю Васильевой Т.Ю. в предоставлении в собственность земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным в связи со следующим.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 1). Часть 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Основания и порядок приобретения прав собственности на землю регламентированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии