Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу n А33-6021/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» октября 2012 года

Дело №

А33-6021/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «23» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Енисейская ТГК (ТГК-13)»): Исаевой Т.С., представителя по доверенности от 30.09.2010 № 448,

от ответчика (муниципального образования город Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска):               Вагаповой А.В., представителя по доверенности от 29.12.2011 № 148,

от третьего лица (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю): Борисовой Л.М., представителя по доверенности от 07.06.2012                              № 01-2/20-3692,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» июля 2012 года по делу                             № А33-6021/2012, принятое  судьей  Баукиной Е.А.

установил:

открытое акционерное общество «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (далее - ОАО ТГК-13, общество, заявитель, ИНН 1901067718, ОГРН 1051901068020) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному образованию город Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации                                 г. Красноярска (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9, место расположения:                       г. Красноярск, ул. Парковая, 12, выраженного в письме от 19.01.2012 исх. № 1678, и обязании осуществить подготовку проекта договора по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9, место расположения: г. Красноярск, ул. Парковая, 12, на основании заявления от 29.11.2011 № 103/21-1424, и прилагаемых к нему документов, и направить в его в адрес заявителя с предложением заключить договор.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 июля 2012 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным, противоречащим части 8 статьи 27, статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 4 статьи 5 и части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9, место расположения: г. Красноярск, ул. Парковая, 12, изложенное в письме от 19.01.2012 исх. № 1678. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подготовить проект договора по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9, место расположения: г. Красноярск, ул. Парковая, 12, на основании заявления открытого акционерного общества «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 29.11.2011 № 103/21-1424, и прилагаемых к нему документов, и направить его в адрес заявителя с предложением заключить договор.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 30.07.2012 не согласен, считает, что департамент не обладает полномочиями по определению местоположения земельного участка относительно водного объекта в части водоохранной зоны и береговой полосы; на момент отказа у департамента отсутствовала информация о том, что сведения в ответе Росприроднадзора носят неактуальный характер; Управление Росприроднадзора в силу установленных полномочий имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам его компетенции; в соответствии с пунктом 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 № 1158-ж, частью 1 статьи 36, частью 4 статьи 28, частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 6, частью 14 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации департамент правомерно отказал обществу в предоставлении в собственность спорного земельного участка, который расположен в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Общество и управление представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО ТГК-13 является собственником нежилого здания общей площадью 2882,30 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, зд.12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.03.2007 серии 24 ЕЗ № 490631.

Между департаментом (арендодатель) и ОАО ТГК-13 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.10.2007 № 2523, согласно которому объектом аренды является земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500134:0009, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, 12, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору, и являющейся его неотъемлемой частью. Договор аренды земельного участка от 29.10.2007 № 2523 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.11.2007 за номером 24-24-01/206/2007-537.

ОАО ТГК-13 обратилось в Департамент с заявлением от 29.11.20011 № 103/21-1424 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9, площадью 4795 +/- 24 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, 12, на котором расположено нежилое здание общей площадью 2882,30 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности.

К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов директора по правовым вопросам ОАО ТГК-13 и представителя заявителя, представившего заявление на приобретение в собственность за плату земельного участка; доверенности на директора по правовым вопросам ОАО ТГК-13 и представителя заявителя, представившего заявление на приобретение в собственность за плату земельного участка; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.11.2011; приказ о приеме на работу директора по правовым вопросам ОАО ТГК-13; Устав ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13» от 22.12.2010; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок    с    ним    от   25.11.2011    на   нежилое   здание    с    кадастровым    номером 24:50:000000:0000:04:401:001:003789900, общей площадью 2882,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Ленинский район,        ул. Парковая, 12; свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.03.2007 серия 24 ЕЗ № 490631; передаточный акт ОАО «Красноярская генерация» от 10.07.2006; протокол внеочередного собрания акционеров ОАО «Красноярская генерация» № 3 от 18.08.2006; выписка из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 25.02.2004 № 04:401/2004-791 на здание с кадастровым номером 24:50:000000:0000:04:401:001:003789900 общей площадью 2882,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, 12; технический паспорт нежилого здания от 23.01.2004; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.11.2011 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500134:9, общей площадью 4795 кв.м, местоположение: Красноярский край,                       г. Красноярск, ул. Парковая, 12; кадастровый паспорт земельного участка от 17.10.2011                       № 24ЗУ/11 -168496 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500134:9, общей площадью 4795 кв.м., местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парковая, 12; перечень № 2/1 от 27.12.2002 объектов жилья, социально-культурного и коммунально-бытового назначения Красноярской ТЭЦ-1 ПОЭ и Э «Красноярскэнерго» по состоянию на 01.07.1992, учтенных в расчете уставного капитала ОАО «Красноярскэнерго»; справка о наличии банковского счета; перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парковая, 12.

Департамент обратился в управление Росприроднадзора по Красноярскому краю с запросом от 16.12.2011 № 59004 о предоставлении информации о нахождении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, 12, относительно водного объекта в части водоохраной зоны и береговой полосы, а также об ограничениях, связанных с использованием указанного земельного участка, приложив топографический план земельного участка, изготовленный ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» и нанесенный на планшет 09.05.2006; копию кадастрового паспорта земельного участка от 17.10.2011 № 24ЗУ/11-168496; заключение Управления Росприроднадзора от 09.11.2005 № 04-3-5/18­1133-0 о соответствии требованиям природоохранного законодательства осуществляемой хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Парковая, 12.

Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю в письме от 10.01.2012 № 04-1/20-4 предоставило информацию о том, что на основании представленных документов (копия кадастрового паспорта земельного участка, копия выкопировки топографического плана, заключение Управления Росприроднадзора от 09.11.2005 № 04-3­5/18-1133-0) земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, 12, находится в водоохраной зоне реки Енисей и частично в прибрежной защитной полосе и береговой полосе реки Енисей. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. При эксплуатации земельного участка землепользователь обязан обеспечить соблюдение специального режима хозяйственной деятельности в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 19.01.2012 № 1678 сообщил ОАО «Енисейская (ТГК-13)» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9 общей площадью 4795 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, 12, в собственность за плату, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка частично в прибрежной защитной полосе и береговой полосе р. Енисей.

Не согласившись с выводом о местоположении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9 в береговой полосе реки Енисей, ОАО ТГК-13 обратилось 15.02.2012 в Красноярский филиал ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» о предоставлении информации о положении береговой полосы реки Енисей относительно границ указанного земельного участка.

Гидрометеорологический центр федерального государственного бюджетного учреждения «Красноярский ЦГМС-Р» Среднесибирского УГМС Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в письме от 22.02.2012 ГМЦ- №504 сообщил, что отметка уреза воды для створа реки Енисей, г. Красноярск, ул. Парковая, напротив дома № 12, определялась по данным гидрологического поста реки Енисей - город Красноярск за 1970-2010 годы за безледоставный период. Отметка уреза воды в балтийской системе координат составила: для верхней границы участка - 134,514 м; для нижней - 134,505 м.

На основании полученных из Гидрометеорологического центра данных о верхней и нижней отметках уреза воды реки Енисей по среднемноголетнему уровню вод за безледоставный период напротив участка по адресу: г. Красноярск, ул. Парковая, д. 12, Красноярский филиал                              ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» провел геодезические измерения берега реки Енисей в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9, изготовил ситуационный план взаимного расположения границ береговой полосы реки Енисей и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9 с обозначением отметок уреза воды.

В письме от 24.02.2012 № 04в-52 Красноярский филиал ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» сообщил ОАО «Енисейская ТГК-13», что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500134:9 по адресу: г. Красноярск, ул. Парковая, д. 12, целиком расположен за пределами береговой полосы р. Енисей и наименьшее расстояние от границы участка до границы береговой полосы составляет 8 метров 66 сантиметров.

В ответ на обращение ОАО «Енисейская ТГК-13» в письме от 05.03.2012 № 04-1/23-1409 Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500134:9, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Парковая, д. 12, находится в водоохраной зоне реки Енисей и частично в прибрежной защитной полосе за пределами береговой полосы р. Енисей.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500134:9 по адресу: г. Красноярск,                           ул. Парковая, 12, изложенным в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 19.01.2012 исх. № 1678, открытое акционерное общество «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и требованием восстановить