Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А74-2591/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии;

передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения отнесены: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

В силу части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Единственным основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя согласно статье 22 Закона о теплоснабжении является наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии.

Пунктами 3, 5, 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (утратили силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. Горячее водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), в котором определено, что горячее водоснабжение – это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

Согласно пункту 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а»); требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения необходимо поддерживать не ниже 60°С и не выше 75°С.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В соответствии с пунктом 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что 10 ноября 2009 года Компанией ТГК-13 в лице филиала Абаканская ТЭЦ (энергоснабжающая организация) и предприятием (абонент) заключен договор на теплоснабжение № 1/24091, предметом которого является отпуск энергоснабжающей организацией абоненту через присоединенную тепловую сеть тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды.

В соответствии с пунктом 2.1 данного договора Компанией ТГК-13 установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года:

- отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения;

- теплоноситель - горячая вода на нужды горячего водоснабжения;

- параметры теплоносителя: температура 75±3 %.

Из анализа представленных Компанией ТГК-13 таблиц параметров горячего водоснабжения в межотопительный период 2011 года следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты - Абаканской ТЭЦ, на границе раздела соответствуют утвержденным.

В целях предоставления жителям многоквартирных домов города Абакана коммунальных услуг управляющая жилищная компания приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации - предприятия.

Так, 27 ноября 2009 года управляющей жилищной компанией (абонент) с предприятием (энергоснабжающая организация) заключен договор на поставку тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, предметом которого является обеспечение жилого фонда города Абакана, находящегося в управлении абонента, тепловой энергией и химически очищенной водой для отопления и горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4.1.4, 2.1.2 данного договора предприятие обязуется подавать управляющей жилищной компании тепловую энергию в горячей воде и горячее водоснабжение через присоединенную сеть до границы инженерных сетей многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении абонента и указанных в приложении № 4, 5, 6 договора, а Абонент обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию в горячей воде и горячее водоснабжение в объеме и сроки, установленные настоящим договором.

При выполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами, регулирующими отношения энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергией, нормативными актами органов местного самоуправления.

Договором установлено требование к показателю качества поставляемой тепловой энергии - температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 65°C. Допустимый уровень снижения качества - в ночное время (с 23-00 до 6-00) не более чем на 5°С. В дневное время (с 6-00 до 23-00) не более чем на 3°С.

Предприятие обязуется поставлять тепловую энергию и горячее водоснабжение в соответствии с параметрами качества, установленными настоящим договором, требованиями ГОСТа, СНиП, санитарными нормами и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.06.2007 по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение от 07.12.2006, заключенного между управляющей жилищной компанией и предприятием, пункт 1.4.1.4 договора принят в следующей редакции: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60°С. Допустимый уровень снижения качества - в ночное время (с 23-00 до 6-00) не более чем на 5°С. В дневное время (с 6-00 до 23-00) не более чем на 3°С.

Таким образом, нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60°С.

Вместе с тем, в течение летнего межотопительного периода 2011 года предприятием допущено снижение температуры поставляемой горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, с управляющими компаниями, до 40°С и ниже. Это привело к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг этими управляющими компаниями и ущемлению, тем самым, прав потребителей. Данные обстоятельства не опровергаются заявителем и подтверждаются материалами дела, в том числе: совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями предприятия, управляющей жилищной компании, реестром счетов-фактур, ведомостями по перерасчету начисления тепловой энергии, анализами по потреблению тепловой энергии, показаниями приборов учета предприятия, письмами от 8 июля 2011 года, от 27 июня 2011 года № 1645.

Заявитель полагает, что снижение температуры горячей воды происходит из-за технологических особенностей тупикового режима поставки горячей воды и из-за малого водоразбора горячей воды жильцами в ночное время.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемой ситуации заявитель обязан принимать действенные меры в целях исполнения своих договорных обязанностей по поставке управляющей жилищной компании горячей воды надлежащего качества и температуры.

Экономическая возможность поставлять горячую воду у предприятия имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят приказ от 20.12.2010 № 504-к, устанавливающий для предприятия соответствующие тарифы.

Письмо  общества от 07.11.2011 № 2930 с учетом многочисленных последующих пояснений общества не может служить доказательством наличия технологической возможности. Доказательства отсутствия технологической возможности у общества поставлять горячую воду надлежащего качества в материалах дела отсутствуют. Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что снижение температуры происходит исключительно вследствие снижения водоразбора, что не имеется технологического пути устранения данного недостатка схемы водоснабжения жителей.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций,  владеющих источниками тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая, в том числе по показателю бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

На странице 11 оспариваемого решения отражено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства заявитель на вопрос о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60°С, сообщил об отсутствии такой программы,