Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А33-5830/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» октября 2012 года

Дело №

А33-5830/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Богучанская геофизическая экспедиция»): Макарца Ю.В., представителя по доверенности от 02.04.2012;

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска): Аксаментова Д.М., представителя по доверенности от 29.12.2011 № 149,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Богучанская геофизическая экспедиция»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» августа 2012 года по делу №  А33-5830/2012,  принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Богучанская геофизическая экспедиция» (ИНН 2407004411, ОГРН 1022400592488) (ООО «БГЭ», общество) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - Департамент горимущества) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, 20 а, кадастровый номер 24:50:0100163:30, выраженное в письме от 17.01.2012 № 1346, об обязании подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу:  г. Красноярск, ул. Юшкова, 20 а, кадастровый номер 24:50:0100163:30.

Решением Арбитражного суда Красноярского края 27 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ООО «БГЭ» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- факт наличия у ООО «БГЭ» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Юшкова, 20 а, с кадастровым номером 24:50:0100163:30 подтверждается представленными в дело доказательствами;

- постановление Мэра г. Красноярска от 14.10.1992 № 392  и свидетельство на право пользования землей, выданное на основании указанного постановления, являются документами, устанавливающими и удостоверяющими права  ООО «БГЭ» на землю. Указанные документы выданы до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и имеют равную юридическую силу с записями в реестре, в связи с чем подтверждают право постоянного (бессрочного) пользования  ООО «БГЭ» на спорный земельный участок;

- согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.07.2011 № 24ЗУ/11-111872  земельный участок площадью 4511+/-118 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Юшкова, 20 а, поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2005 и ему присвоен кадастровый номер 24:50:0100163:30. В разделе 15 кадастрового паспорта указано, что земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование Богучанской геофизической экспедиции.

Департамент горимущества в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ООО «БГЭ» изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Департамента горимущества изложил доводы отзыва. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Постановлением мэра г. Красноярска  от 14.10.1992 № 392 для установления налоговых ставок и платы за пользование постановлено выдать свидетельство на право пользования землей администрации базы УМТС Богучанской геофизической экспедиции  на фактическую занимаемую территорию на земельном участке площадью 4514 кв.м. по адресу: г. Красноярск,  ул. Юшкова, 20 а.

Согласно свидетельству на право пользования землей, УМТС Богучанской геофизической экспедиции на основании постановления администрации города Красноярска от 14.10.1992 № 392 предоставлен в пользование земельный участок по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Юшкова, 20 а.

ООО «БГЭ» обратилось в Департамент горимущества  с заявлением от 08.09.2011 № 1963 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 30 лет в отношении земельного участка, находящего по адресу: г. Красноярск ул. Юшкова 20 а, кадастровый номер 24:50:0100163:30 в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2011 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Письмом от 23.11.2011 Департамент горимущества отказал ООО «БГЭ»   в переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды сроком на 30 лет в отношении земельного участка, находящего по адресу: г. Красноярск ул. Юшкова 20 а, кадастровый номер 24:50:0100163:30 в связи с непредставлением документов, указанных в Перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденном  приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

ООО «БГЭ» обратилось в Департамент горимущества с заявлением от 06.12.2011 № 2751 о предоставлении в собственность земельного участка, находящего по адресу: г. Красноярск ул. Юшкова 20 а, кадастровый номер 24:50:0100163:30, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2011 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Письмом от 17.01.2012 № 1346 Департамент горимущества  отказал  в предоставлении в собственность земельного участка, находящего по адресу: г. Красноярск ул. Юшкова 20 а, кадастровый номер 24:50:0100163:30, в связи с непредставлением документов, указанных в Перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденном  приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Департамент горимущества также указал, что постановлением Мэра г. Красноярска от 14.10.1992 № 392 администрации базы УМТС Богучанской геофизической экспедиции выдано свидетельство на право пользования земельным участком, для взимания налоговой платы. Выданное свидетельство на право пользования земельным участком является временным документом и действует до выдачи Государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользования землей.

Не согласившись с отказом, выраженном в письме от 17.01.2012 № 1346, ООО «БГЭ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о призвании отказа недействительным и об обязании подготовить и направить договор купли-продажи спорного земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Департамент горимущества  доказал законность отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящего по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова 20 а, кадастровый номер 24:50:0100163:30, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений Администрации города, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска  является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Департамент горимущества является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенных на территории города Красноярска муниципальных земель в собственность заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие условия приобретения земли в собственность - наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Из представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от 21.07.2011 следует, разрешенное использование земельного участка – «производственно-складская база».

В то же время, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «БГЭ» за предоставлением земельного участка