Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А69-1111/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением от 24.04.2012 № 217 в отношении ТСЖ «Кызыл» назначена плановая выездная проверка. Пунктом 7 распоряжения определен общий срок проверки и период ее проведения – 15 часов, к проведению проверки приступить с 03.05.2012, проверку окончить не позднее 18.05.2012.

Административный орган в подтверждение факта соблюдения вышеназванных требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в части уведомления ТСЖ «Кызыл» о проведении проверки представил в материалы дела уведомление о проведении проверки, которое получено председателем ТСЖ «Кызыл» 11.05.2012.

Из материалов дела следует, что фактически проверка проводилась 14.05.2012.

С учетом установленных обстоятельств определения начала проведения проверки 14.05.2012 и уведомления заявителя о ее проведении 11.05.2012, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соблюдении административным органом требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (заявитель уведомлен не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения).

Кроме того, председатель ТСЖ «Кызыл» Ондар Е.К. принимала участие в проведении проверки, каких-либо ходатайств об отложении проведения проверки в связи с поздним уведомлением о ее проведении не заявляла (акт проверки от 17.05.2012 № 217).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не допущено грубых нарушений проведения проверки.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 22.05.2012 № 348 по делу об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств нарушения ТСЖ «Кызыл» пункта 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункта 10 Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Из материалов дела следует, что техническое обслуживание, санитарное содержание и текущий ремонт жилого дома № 41 по ул. Лопсанчапа осуществляет ТСЖ «Кызыл».

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением от 22.05.2012 № 348 по делу об административном правонарушении ТСЖ «Кызыл» вменяются следующие нарушения:

- освещение в подъездах на лестничных площадках – совмещенное; естественное освещение за счет оконных проемов, искусственное освещение - люминесцентные лампы без защитных плафонов, искусственное освещение предусмотрено не на каждом этаже, а через этажи, что является нарушением главы II пункта 10 подпункта «д» постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (с изменениями от 06.05.2011), статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

- в подъездах стены грязные, панели коридоров грязные, поврежденные в насечках, краска на стенах отлупившаяся, местами в подъездах потолок в саже, что является нарушением пункта 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно пункту 10 Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Административный орган не доказал, что факт нахождения люминесцентных ламп без защитных плафонов, а так же, что искусственное освещение предусмотрено не на каждом этаже, а через этажи, образует нарушение подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Административный орган не доказал, что факт в подъездах стены грязные, панели коридоров грязные, поврежденные в насечках, краска на стенах отлупившаяся, местами в подъездах потолок в саже, образует нарушение пункта 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На основании изложенного, административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Таким образом, недоказанность административным органом события вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения ТСЖ «Кызыл» к административной ответственности и незаконности вынесения постановления от 22.05.2012 № 348 по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999        № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением от 22.05.2012 № 348 по делу об административном правонарушении ТСЖ «Кызыл» вменяются следующие нарушения:

- в подъездах для освещения лестничных пролетов используются люминесцентные лампы; председателем ТСЖ в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010            № 681, не разработаны инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, что является нарушением главы I пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681.

- не представлен договор со специализированной организацией имеющей лицензию по сбору и вывозу осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отработанных ртутьсодержащий ламп, что является нарушением главы I пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не выделено специальное помещение для сбора отработанных люминесцентных ламп, что является нарушением главы I пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не представлен договор на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией, что является нарушением пункта 1.8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

- на расстоянии 10 метров от жилого многоквартирного дома установлены металлические контейнеры на бетонном основании; контейнеры не имеют ограждения с трех сторон, что является нарушением пункта 2.1.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010          № 681, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- на момент проверки оконные проемы грязные, стены и полы грязные, текущая влажная уборка не проведена, что является нарушением главы II пункта 10 подпункта «г» Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не представлен договор на проведение по уничтожению насекомых и грызунов (дезинфекции и дератизации), что не соответствует пункту 9.1. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт нарушения указанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, указанные действия (бездействие) ТСЖ «Кызыл» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого