Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» октября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4119/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «23» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «30» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Милько А.В., представителя по доверенности от 09.04.2012; Ососковой Ю.А., представителя по доверенности от 23.07.2012;

от ответчика: Фомушкиной Ю.В., представителя по доверенности от 08.12.2011 № 67,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Емельяновского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» июня 2012 года по делу № А33-4119/2012, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Администрация Емельяновского района Красноярского края (ОГРН 1022400665297,                 ИНН 2411003682) (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) (далее – Красноярский УФАС России, антимонопольный орган) о признании решения от 06.03.2012 по делу № 432-15-11 и предписания от 06.03.2012 № 432-15-11 незаконными.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 12.05.2012 по делу                                   № А33-4119/2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Главное Управление Министерства внутренних дел по Красноярскому краю, муниципальное автономное учреждение «Земля».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.06.2012 в удовлетворении заявления администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 06.03.2012 по делу № 432-15-11 отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- антимонопольный орган не дал оценку каждому из перечисленных в постановлении № 2156 от 09.08.2011 «О наделении отдельными полномочиями муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и муниципального автономного учреждения «Земля» (далее – постановление № 2156) полномочий, не определил,  какая из предусмотренных функция или право были затронуты, каким нормативно-правовым актом такая функция закреплена за администрацией;

- постановлением № 2156 установлено, что муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» также осуществляет утверждение схем расположения земельных участков, подготовленных муниципальным автономным учреждением «Земля», что свидетельствует об осуществлении первым властно-распорядительных полномочий администрации;

- принятие постановления № 2156 было нацелено на оптимизацию процесса своевременной выдачи актов выбора земельных участков под строительство, заключений о предварительном согласовании размещения земельных участков, градостроительных планов земельных участков, разработки необходимой документации для получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, проектов постановлений о присвоении адресов земельным участкам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на бесплатной основе, в целях обеспечения своевременной подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства;

- администрацией было принято постановление № 4087 от 23.12.2011, исключающее полномочие муниципального автономного учреждения «Земля» по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства;

- с момента принятия постановления администрации от 19.05.2011 № 1236 исключенное полномочие муниципальным автономным учреждением «Земля» не реализовывалось;

- к моменту рассмотрения антимонопольного дела событие правонарушения отсутствовало, что арбитражным судом было проигнорировано;

- администрация обязала муниципальное автономное учреждение «Земля» выполнять техническую работу как организацию, созданную в целях обеспечения реализации муниципальной функции;

- администрация постановлением № 2156 не наделяло муниципальное автономное учреждение «Земля» функциями и правами органа местного самоуправления;

- отождествление в решении антимонопольного органа понятий «функция», «право» и «полномочие» породило незаконные и необоснованные выводы о наличии состава правонарушения;

- антимонопольный орган в своем решении необоснованно установил факт доминирующего положения МАУ «Земля» на рынке землеустроительных работ;

- суд первой инстанции неправомерно не применил положения  Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», поскольку нормы статьи 2 указанного закона позволяют муниципальному автономному учреждению «Земля» осуществлять деятельность по обеспечению исполнения муниципальных полномочий администрации;

- в статье 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации речь идет только о субъектах, обладающих правом внесения проектов нормативно-правовых актов, вместе с тем, данная норма не устанавливает круг субъектов, имеющих право «разработки» и (или) «подготовки» проектов нормативно-правовых актов.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без изменения.

Администрацией представлены дополнения к апелляционной жалобе, в соответствии с которыми администрация указала на то, что властные полномочия муниципальному автономному учреждению «Земля» не передавались, а установленный срок в 5 дней регламентирует взаимодействие между муниципальными учреждениями и преследует своей целью соблюдение срока в 30 дней с момента поступления заявления заинтересованного лица до выдачи ему утвержденной схемы на кадастровом плане территории.

Представители заявителя изложили дополнительные доводы, поддержали доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение суда первой инстанции.

Представитель антимонопольного органа изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Главное Управление Министерства внутренних дел по Красноярскому краю, муниципальное автономное учреждение «Земля», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 21.09.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 22.09.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России 21 сентября 2011 года поступило обращение из оперативно-розыскной части экономической безопасности и противодействия коррупции № 2           ГУ МВД России по Красноярскому краю о проведении проверки на соответствие антимонопольному законодательству постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 19.05.2011 № 1236 «О наделении отдельными полномочиями Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношении и архитектуры администрации Емельяновского района» и Муниципального автономного учреждения «Земля».

Указанное постановление утратило силу в связи с принятием администрацией Емельяновского района Красноярского края постановления от 09.08.2011 № 2156 «О возложении отдельных полномочий на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и Муниципальное автономное учреждение «Земля».

Приказом Красноярского УФАС России от 20.11.2011 в отношении администрации Емельяновского района Красноярского края возбуждено дело № 432-15-11 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

В ходе рассмотрения указанного выше обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Емельяновского района от 09.08.2011 №2156 «О возложении отдельных полномочий на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края и Муниципального автономного учреждения «Земля» (далее – постановление № 2156) на муниципальное автономное учреждение «Земля»                          (далее – МАУ «Земля») возложено ряд полномочий, а именно:

1) выдача актов выбора земельных участков под строительство, заключений о предварительном согласовании размещения земельных участков, градостроительных планов земельных участков, а также разработка необходимой документации для получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию согласно заявлениям;

2) подготовка проектов постановлений администрации района о предоставлении земельных участков на праве аренды в отношении земельных участков, работа по формированию и постановке на кадастровый учет которых осуществляется на основании договоров, заключенных между физическими (юридическими) лицами и МАУ «Земля», с установленным сроком исполнения 10 дней с момента поступления соответствующих документов;

3) подготовка проектов постановлений администрации района о присвоении адресов земельным участкам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на бесплатной основе с установленным сроком исполнения 18 дней с момента поступления соответствующих документов;

4) составление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, сельскохозяйственного производства, личного подсобного хозяйства, жилищного, гаражного и  дачного строительства, строительства иных объектов, с установленным сроком исполнения 25 дней с момента поступления соответствующих документов;

5) утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, с установленным сроком исполнения 5 дней с момента поступления соответствующих документов;

6) подготовка проектов постановлений администрации района об утверждении актов выбора и обследования земельных участков, актов согласования границ земельных участков с установленным сроком исполнения 30 дней с момента поступления соответствующих документов.

Пунктом 2 постановления № 2156 определено, что муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» необходимо обеспечить утверждение схем, предоставляемых муниципальным автономным учреждением «Земля», в срок 5 дней с момента поступления  соответствующих документов или предоставить мотивированный отказ в их утверждении, за исключением схем расположения земельных участков на кадастровом плане  территории, утверждаемых муниципальным автономным учреждением «Земля».

Постановлением администрации от 23.12.2011 № 4087 в постановление № 2156 от 09.08.2011 внесены изменения, а именно:

- подпункт 4 пункта 1 постановления № 2156 после слова «составлению» дополнен словом «проектов»;

- подпункт 5 пункта 1 постановления № 2156 исключен;

- пункт 2 постановления № 2156 изложен в следующей редакции: «Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обеспечить утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предоставляемых муниципальным автономным учреждением «Земля», в срок 5 дней с момента поступления соответствующих документов или предоставить мотивированный отказ в их утверждении».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в отношении администрации Емельяновского района Красноярского края принято решение от 06.03.2012 по делу № 432-15-11, согласно которому  администрация признана нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания постановления администрации Емельяновского района от 09.08.2011 № 2156 «О возложении отдельных полномочий на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и Муниципальное автономное учреждение «Земля» (с учетом постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2011 № 4087 «О внесении изменений в постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 09.08.2011 № 2156 «О возложении отдельных полномочий на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и Муниципальное автономное учреждение «Земля»), наделяющего учреждение функциями органа местного самоуправления.

Администрации