Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А33-7277/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» октября 2012 года

Дело №

А33-7277/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «23» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен           «30» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от административного органа: Экзарховой Н.К., представителя по доверенности от 07.11.2011               № 70-55/421 (до перерыва), Писаревского И.И., представителя по доверенности от 07.11.2011 №70-55/420 (после перерыва),

арбитражного управляющего Малькова О.А. (после перерыва), Баженова Д.Е., представителя по доверенности от 01.12.2011,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Росреестра по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «10» августа 2012 года по делу № А33-7277/2012, принятое  судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510 (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к арбитражному управляющему Малькову Олегу Анатольевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 августа 2012 года в удовлетворении заявления отказано. Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что управлением соблюден установленный Кодексом порядок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, поскольку он был надлежащим образом уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении. Соответствующие определения направлялись арбитражному управляющему по адресу регистрации в                           г. Сосновоборске, ул. Труда, 9-20, а также на абонентский ящик 23 почтового отделения                         г. Сосновоборска.

Арбитражный управляющий в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителем управления заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма УФПС Красноярского края – филиала ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» Железногорского почтамта от 05.09.2012 №31.04.2.1-28.1/293; копии письма Управления Росреестра по Красноярскому краю от 21.08.2012 № 74-56/22669. В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, так как управлением не обоснована невозможность представления указанных документов в суд первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.10.2012 объявлялся  перерыв до 14.30 часов 23.10.2012.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.03.2012 по делу № А33-10511/2011 Федеральное государственное унитарное предприятие «Туринское авиапредприятие» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 28.08.2012, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утвержден Мальков Олег Анатольевич.

Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю 01.02.2012 обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим Мальковым О.А. обязанностей в период процедуры наблюдения ФГУП «Туринское авиапредприятие».

Начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления вынесено определение от 10.02.2012 № 00132412 о возбуждении дела об административном   правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, и проведении административного расследования в отношении Малькова О.А.

По результатам проведенного административного расследования в действиях Малькова О.А. выявлены нарушения пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ                    «О несостоятельности (банкротстве)», подпунктов «д», «з» пункта 6 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.06.2003 № 367, пункта 2.7 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, должностное лицо административного органа 02.05.2012 составило в отношении арбитражного управляющего Малькова О.А. протокол № 00292412 об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения управления в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий должностного лица административного органа на вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций  (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы  (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности  (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право проводить проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Согласно пункту 10 части 2 статьи  28.3 Кодекса, Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.02.2012 №00132412, протокол об административном правонарушении от 02.05.2012                          № 00292412 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции – начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления Криспин В.В.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из вывода о нарушении управлением порядка привлечения к административной ответственности в связи с неуведомлением арбитражного управляющего о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении. Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам  дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о надлежащем извещении арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, управлением допущено нарушение процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в связи с его  неуведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесении определений об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, продлении срока административного расследования.

В соответствии со статьей 28.7 Кодекса в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (часть 3).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1).

Из толкования указанных норм следует вывод о необходимости извещения лица, в отношении которого выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Судом апелляционной инстанции установлено, что определение от 10.02.2012 №00132412 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, направлены в адрес арбитражного управляющего по адресам: 662501, Красноярский край, г. Сосновоборск, абонентский ящик 23; 662500, Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. 9 Пятилетки, 28-40. Почтовые отправления возвращены административному органу с отметкой «истек срок хранения».

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Мальков Олег Анатольевич зарегистрирован