Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n А69-1265/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса, образует нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон «О ветеринарии») основной задачей ветеринарии в Российской Федерации, в том числе является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора) во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона «О ветеринарии» система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;

федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы;

ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Как уже отмечалось, в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о службе по ветеринарному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.02.2007 № 265, Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Республики Тыва. Пунктом 2.1. Положения о службе по ветеринарному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.02.2007 № 265, предусмотрено, что к полномочиям Службы в области ветеринарии относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Республики Тыва.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Республике Тыва и Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва  входят в систему органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации. При этом Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор), а Управление Россельхознадзора по Республике Тыва уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Следовательно, полномочия по установлению ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Республики Тыва, обязано соблюдать требования Закона о ветеринарии и ветеринарных правил в части реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных; обладает полномочиями на введение ограничительных мероприятий (карантина) и, следовательно, является субъектом вмененного административного нарушения.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что Служба не является уполномоченным органом по осуществлению полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 3.1  Закона «О ветеринарии», судом апелляционной инстанции не принимаются.

В соответствии со статьей 17 Закона «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). В указанный перечень включены, в том числе: бешенство и бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов).

Санитарными правилами, Ветеринарными правилами «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96» (утверждены Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации  31.05.1996 № 11, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации  18.06.1996 № 23) (далее - Ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96) установлено, что настоящие Правила обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

В силу пункта 7.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 в случаях возникновения очагов заразных болезней, общих для человека и животных, на отдельных территориях и в населенных пунктах по представлению соответствующих органов и учреждений государственной ветеринарной службы и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Совет Министров - Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти на местах или органы местного самоуправления могут налагать карантин, принимать решения об отчуждении животных или изъятии продуктов животноводства или вводить другие особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию очагов указанных болезней.

Пунктом 3.2  Санитарных правил, Ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96» (утверждены  Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации 31.05.1996 № 11, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации   18.06.1996 № 23) установлено, что при организации мероприятий по профилактике и борьбе с бешенством следует различать эпизоотический очаг, неблагополучный пункт и угрожаемую зону. Эпизоотические очаги бешенства - квартиры, жилые дома, личные подворья граждан, животноводческие помещения, скотобазы, летние лагеря, участки пастбищ, лесных массивов и другие объекты, где обнаружены больные бешенством животные. Неблагополучный пункт - населенный пункт или часть крупного населенного пункта, отдельная животноводческая ферма, фермерское хозяйство, пастбище, лесной массив, на территории которых выявлен эпизоотический очаг бешенства. В угрожаемую зону входят населенные пункты, животноводческие хозяйства, пастбища, охотничьи угодья и другие территории, где существует угроза заноса бешенства или активизации природных очагов болезни.

Государственным стандартом «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ Р 22.0.04-95», утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 25.01.1995 № 16, установлено, что эпизоотический очаг - место нахождения источника возбудителя инфекционной болезни сельскохозяйственных животных, изолированное таким образом, что становится невозможной передача возбудителя животным, восприимчивым к данной инфекции.

Как усматривается из материалов дела, по результатам исследования по экспертизе от 01.03.2012 № 27 Государственного бюджетного учреждения «Тувинская ветеринарная лаборатория» при вирусологическом исследовании головного мозга верблюда кастрата, доставленного 25.02.2012, проживающего в местечке «Бел» Чаа-Хольского района, получен следующий результат: из доставленного патологического материала методами люминесцентной микроскопии, иммуноферментного анализа, биологической пробы выделен возбудитель бешенства.

Как следует из акта проверки от 30.05.2012 № 115, и Службой не оспаривается, что на территории Барун-Хемчикского района в 2011 году выявлены сельскохозяйственные животные, положительно реагирующих на бруцеллез. Согласно данным Управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», указанным в письме от 15.11.2011 № 3129/1, в Барун-Хемчикском районе бруцеллезом заболело 13 человек.  Также в акте проверки указывается на заболевание бруцеллезом в 2012 году 3 человек.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Республике Тыва установлены случай появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней - бешенства верблюда (на территории Чаа-Хольского) и случаи  бруцеллеза сельскохозяйственных животных  (на территории Барун-Хемчикского района).

Следовательно, материалами дела (в том числе актом проверки от 30.05.2012 № 115, экспертизой от 01.03.2012 № 27, протоколом об административном правонарушении от 30.05.2012 № 76) подтверждаются случаи возникновения очагов заразных болезней, общих для человека и животных на территории Чаа-Хольского и Барун-Хемчикского районов, а именно: бешенства и бруцеллеза, которые включены в Перечень болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476.

Между тем, Управлением установлено, что в нарушение Закона «О ветеринарии» и Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 Службой не были приняты предусмотренные вышеуказанными нормами меры по установлению особых условий и режима хозяйственной деятельности и жизни населения, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней, общих для человека и животных.

То обстоятельство, что главой администрации сельского поселения с. Барлык Барун-Хемчикского района на основании представления начальника Управления ветеринарии Барун-Хемчикского района  вынесено постановление от 04.04.2011 № 7 о наложении ограничения (карантина) на подсобное хозяйство (чабанскую стоянку) Сарыглар Ш.Д., не подтверждает факт принятия Службой установленных законодательством мер, направленных на предупреждение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней, общих для человека и животных.

В апелляционной жалобе Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва указывает, что  по случаю заболевания бешенством верблюда Службой приняты все меры по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных (указывает, что очаг заболевания был ликвидирован).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, письмом от 16.03.2012 № 220/10, адресованным руководителю Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва, Управление Россельхознадзора по Республике Тыва обязало Службу принять срочные меры по исполнению требований Закона о ветеринарии в части установления карантина бешенства.

Ответом от 21.03.2012 № 8/93 Служба по