Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также

иных методов массовой оценки недвижимости.

       Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не

содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

       Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от

01.03.2011 № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не утратили возможность доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

      Из материалов дела следует, что в связи с существенным расхождением между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу общества (отчет от 08.02.2012 № 40-08/02), определением Третьего арбитражного апелляционного суда была назначена оценочная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка.

Согласно экспертному заключению в форме  отчета об оценке № 42/17/09/12, подготовленного  27.09.2012 экспрертом Андреевой В.А., экспертом ООО «Эксперт-Оценка»  рыночная стоимость оцениваемого земельного участка с кадастровым номером   19:01:050205:0132, площадью 4 995 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гагарина, уч.111Б по состоянию  на 01.01.2007  составила 6 642 717 рублей.

         Представители ответчиков против назначения экспертизы и против кандидатуры эксперта возражений не заявили. Эксперт общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Оценка» Андреева Виктория Анатольевна предупреждена об ответственности.

       Представленное экспертное заключение от 27.09.2012 содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым Арбитражным процессуальным

кодексом Российской Федерации, не имеет противоречий и не вызывает сомнения в объективности и квалификации эксперта.

        Доказательств недостоверности установленной в экспертном заключении от 27.09.2012 рыночной стоимости земельного участка ответчики не представили.

        Из разъяснений, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 со ссылкой на нормы статьи 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», следует, что суду при разрешении спора в целях изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, надлежит дать оценку отчету оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющихся в отчете, подготовленном кадастровым центром, рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков.

        В силу статьи 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в

Российской Федерации» в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

         При таких обстоятельством, судом исследуются правоотношения, связанные, в том числе, с

 установлением рыночной стоимости земельных участков, которые регламентируются нормами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

        Для целей применения Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные

обстоятельства (статья 3 Закона).

       Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки оформляется отчетом независимого

оценщика об оценке объекта оценки.

         В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

         Данная правовая позиция определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком».

      Проанализировав вышеизложенные нормы права в их совокупности и взаимосвязи, учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 №913/11, в соответствии с которой, по правилу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, исходя из правил статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной стоимости, статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» об актуальности данных кадастра, суд апелляционной инстанции полагает, что при рассмотрении требований истца следует исходить из оценки, актуальной на тот же временной период, на который были установлены удельные показатели кадастровой стоимости, использованные при определении кадастровой стоимости участка.

       Кадастровая оценка земель произведена согласно отчету Омского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» № 05-09/04-1 по состоянию на 01.01.2007 и утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земли Республики Хакасия». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:050205:0132 определена Управлением Росреестра по Республике Хакасия и филиалом ФГБУ

«ФКП Росреестра» исходя из удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных названным постановлением Правительства Республики Хакасия, и площади земельного участка в

сумме 27 991 880 рублей 10 копеек.  Таким образом, рыночная стоимость участка подлежит определению также по состоянию на 01.01.2007, ответ на данный вопрос содержится в экспертном

заключении от 27.09.2012.

      При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером

19:01:050205:0132, площадью 4 995 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гагарина, уч.111Б равной его рыночной стоимости по состоянию  на 01.01.2007   в размере 6 642 717 рублей.

        Истец, будучи пользователем вышеуказанного земельного участка является, по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиком земельного налога в отношении данного участка. При этом в силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

      При таких условиях, права и законные интересы общества нарушены внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, не соответствующей его рыночной стоимости.

       Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке.

      В силу изложенного, не принимается довод апелляционной жалобы о том, что Управление Росреестра по Республике Хакасия не является надлежащим ответчиком, поскольку лицами, имеющими имущественный интерес и финансовую заинтересованность являются органы местного самоуправления города Абакана – данные органы не наделены какими-либо полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимости, соответственно, к ним не могут быть адресованы заявленные в настоящем споре требования. По аналогичной причине несостоятелен довод о том, что требования должны быть адресованы заказчику работ по государственной кадастровой оценке и исполнителю данных работ.

       Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном

кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом

от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета

и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

      Заявителем были заявлены требования к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия.

       Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

      Согласно пункту 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости

утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

       На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

      В разделе II Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» указано, какие полномочия осуществляет служба в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

        Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/154 от 19.04.2010 утверждено Положение об Управлении Росреестра по Республике Хакасия. В пункте 1 раздела I указано, что Управление Росреестра по Республике Хакасия является территориальным органом Росреестра, перечислены его функции.

     В части 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

     Таким образом, иск обоснованно заявлен  к Управление Росреестра по Республике Хакасия.

     Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

         Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» утвержден соответствующий план-график,

федеральные государственные учреждения, в том числе ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», наделены полномочиями по ведению государственного кадастра,  государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр