Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А74-624/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» ноября 2012 года

Дело №

А74-624/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «07» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей:  Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии, находясь в здании Арбитражного суда Республики Хакасия:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Алтай»): Тожиновой М.А., представителя по доверенности от 25.05.2012,

от ответчика (федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия): Джумаева М.А., представителя по доверенности от 14.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия, Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «12» мая 2012 года по делу                                    № А74-624/2012, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алтай» (далее – общество, заявитель,                   ИНН 1901084209, ОГРН 1081901001820) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия (далее – Кадастровая палата, ответчик, ИНН 1901047510, ОГРН 1021900528352, с учетом произведенного процессуального правопреемства) о признании незаконным решения от 07.12.2011 №19/11-13101 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости; обязании Кадастровой палаты рассмотреть по существу заявление ООО «Алтай» от 10.11.2011 о постановке земельного участка расположенного по адресу: Республика Хакасия г. Абакан, отделение 1, секция контур 247, образованного путем выдела.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее – департамент), администрация муниципального образования Алтайский район (далее – администрация), Нефедов Михаил Викторович (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 мая 2012 года заявление удовлетворено, признано незаконным решение федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Хакасия от 07.12.2011 об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка. В целях устранения допущенных нарушений суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай» от 10.11.2011 о постановке земельного участка, кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение 1, секция III1 , контур 247, образованного путем выдела из земель ЗАО «Алтайское» по существу в двадцатидневный срок.

Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 12.05.2012 не согласна по следующим основаниям:

- ответчиком правомерно отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка в связи с отсутствием в составе приложения к межевому плану неотъемлемой части протокола общего собрания участников долевой собственности ЗАО «Алтайское» от 06.02.2011 - списка присутствующих на данном собрании участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли; а также в связи с невключением заявителем в межевой план надлежащим образом заверенной выкопировки из проекта перераспределения земель;

- имеется противоречие между категорией и местоположением выделяемого земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения и г. Абакан) в межевом плане земельного участка;

- суд необоснованно не принял во внимание имеющееся в приложениях к межевому плану возражение администрации г. Абакана о выделе спорного земельного участка; выделяемый земельный участок граничит с земельным участком, принадлежащим администрации муниципального образования г. Абакана;

- законодательством Российской Федерации не предусмотрен выдел доли (пая) из земель совместной собственности;

- в акте согласования границ выделяемого земельного участка отсутствует согласование с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:01:120302:20, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, район дачных участков «Орбита» и путепровода Абакан-Белый Яр.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой не согласен с выводом суда об отсутствии оснований согласования границ земельного участка с муниципальным образованием г. Абакан, поскольку отсутствие координат местоположения границ муниципального образования г. Абакан само по себе не может служить основанием для вывода о том, что выделяемый земельный участок не входит в состав территории г. Абакана. Департамент указывает на то, что при осуществлении кадастровых работ по образованию земельного участка в границах г. Абакана и указанию соответствующего местоположения участка кадастровым инженером в заключении должна была быть обоснована необходимость указания категории земель, отличной от исходного земельного участка, а разрешенное использование должно было устанавливаться в соответствии с градостроительной документацией городского округа – г. Абакан.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу (с учетом дополнений), в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы, изложенные в апелляционных жалобах, несостоятельными.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 АОЗТ «Алтайское» предоставлен бесплатно земельный участок площадью 24 613 га. Алтайским районным комитетом по ресурсам и землеустройству 16.01.1995 выдано свидетельство № 776584 ЗАО «Алтайское» на право собственности долевой и совместной на земельный    участок     площадью 24 613 га.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 29.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 19:04:990101:0166, находящийся по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», площадью 246 130 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный без установления границ.

На основании договоров купли-продажи земельной доли от 25.08.2010, от 08.09.2010, от 10.09.2010, от 13.09.2010, от 13.10.2010, от 19.10.2010, от 27.10.2010, от 25.12.2010 за обществом с ограниченной ответственностью «Алтай» 03.02.2011 зарегистрировано право общей долевой собственности 662,5 га на земельный участок общей площадью 246 130 000 кв.м,   категория   земель   -   земли   сельскохозяйственного   назначения,   разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», кадастровый номер 19:04:990101:0166 (свидетельство серии 19АА № 342588)

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай» 10.11.2011 обратилось в                                   ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия (в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра») с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № 19:04:990101:166, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», в целях образования земельного участка с местоположением: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение 1, секция III1, контур 247.

Решением от 07.12.2011 № 19/11-13101 обществу с ограниченной ответственностью «Алтай» отказано в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на пункт 2 части 2 и пункт 2 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Считая указанное решение незаконным, общество в установленный законом срок  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение от 07.12.2011 №19/11-13101 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

С учетом положений статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 2, 5 и 11 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельной доли при наличии решения общего собрания участников долевой собственности документами, которые представляются вместе с заявлением, являются:

- межевой план;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;

- заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок).

Пункт 11 статьи 22 Закона о кадастре, предусматривающий перечень необходимых документов в подтверждение права на образуемый в счет земельной доли земельный участок введен Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», который вступил в силу с 01.07.2011. Указанный закон, в том числе внес изменения в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении процедуры выделения земельного участка в счет земельной доли, установил необходимость утверждения общим собранием участников проекта межевания земельного участка.

Из материалов дела следует, что выдел земельного участка ООО «Алтай» произведен