Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А74-624/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в соответствии с ранее установленным до 01.07.2011 Федеральным законом от 24.07.2002                        № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядком. В силу статьи 47 Закона о кадастре постановка на учет земельного участка должна производиться в соответствии с требованиями по оформлению документов, существовавшими на момент его выделения. Соответственно в данном случае требования пункта 11 статьи 22 Закона о кадастре не подлежат применению, а подлежат применению требования приказа Миэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412. С учетом изложенного, довод департамента о неправильном применении судом первой инстанции статьи 47 Закона о кадастре отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм материального права.

Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 утверждена форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков. Согласно подпункту 5 пункта 23 Требований к подготовке межевого плана в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 24 Требований к подготовке межевого плана установлено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24.07.2002                       № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на основе:

1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных названным Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

Пунктом 27 Требований к подготовке межевого плана предусмотрено, что если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 23 и пункте 24 данных Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения. При этом, вместо экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, в состав Приложения включаются копия страницы такого печатного издания, содержащей описание местоположения земельного участка, и копия первого листа, содержащего реквизиты печатного издания.

Как следует из материалов дела, в кадастровую палату вместе с межевым планом представлены: заверенные кадастровым инженером

-   протокол общего собрания участников долевой собственности ЗАО «Алтайское» от 06.02.2011, из которого усматривается, что общим собранием участников ЗАО «Алтайское» участнику долевой собственности ООО «Алтай» определено местоположение земельного участка, в границах которого, в том числе, выделяется земельный участок в счет земельной доли: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение I, секция      контур 247;

-   выписки из газет «Сельская правда» от 06.01.2011, «Хакасия» от 30.12.2010 №248, в которых опубликовано сообщение о созыве общего собрания участников ЗАО «Алтайское» для определения местоположения земельного участка, из которого в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельной доли;

-   выкопировка графической части проекта перераспределения земель и копия текстовой части проекта.

Статьей 27 Закона о кадастре определены основания для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе:

-    заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре (пункт 2 части 2);

-     при уточнении границ земельного участка нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора (пункт 2 части 5).

Пределы исследования судом по делу при решении вопроса о законности отказа в осуществлении кадастрового учета ограничены основаниями, приведенными в ненормативном акте Кадастровой палаты, иные доводы оценке судом не подлежат.

Согласно оспариваемому решению Кадастровой палаты от 07.12.2011 № 19/11-13101 обществу отказано в осуществлении кадастрового учета по следующим основаниям:

-      местоположение границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованным ввиду отсутствия в акте согласования местоположения границы земельного участка подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, а также записи о содержании возражений относительно данного согласования, что противоречит частям 2, 4 статьи 40 Закона о кадастре;

-    предоставленный для осуществления кадастрового учета межевой план по содержанию не соответствует требованиям частей 6, 10 статьи 38 Закона о кадастре, пунктам 23, 24 требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», принятым в соответствии с частью 12 статьи 38 Закона о кадастре:

-    на выкопировке из проекта перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, содержащегося в составе приложения к межевому плану, отсутствует дата ее изготовления, оттиск штампа, фамилия, имя и отчество ответственного лица;

-    в составе приложения к межевому плану содержится протокол общего собрания, предусмотренный пунктом 24 Требования к подготовке межевого плана, однако отсутствует список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли, предусмотренный в соответствии с положениями части 11 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- в разделе «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» предоставленного межевого плана указан адрес земельного участка: Республика Хакасия, г. Абакан, отделение I, секция III, контур 247, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что противоречит статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и противоречит статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Кадастровая палата не доказала законность оспариваемого отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка.

Доводы Кадастровой палаты и соответствующие доводы департамента об отсутствии согласования местоположения границы земельного участка с собственником смежных земельных участков - Муниципальным образованием г. Абакан в лице Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22, частью 2 статьи 38 Закона о кадастре межевой план должен содержать копии документов о разрешении земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка, если такое согласование в соответствии со статьей 39 Закона обязательно.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Под заинтересованными лицами согласно пункту 3 статьи 39 Закона о кадастре подразумеваются лица, обладающие смежными земельными участками на праве:

собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения;

постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Из данных положений следует, что согласование местоположения границ земельного участка с муниципальным образованием обязательно в случае наличия у него права собственности на смежный земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, границы муниципального образования город Абакан определены путем их описания, а работы по определению координат характерных точек местоположения границ не проводились. При этом в материалы дела департаментом не представлено доказательств наличия права собственности на смежные земельные участки, как и достоверных доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах муниципального образования г. Абакан или пересекает их.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что муниципальное образование г. Абакан не может рассматриваться как смежный землепользователь образованного земельного участка ввиду отсутствия координат характерных точек местоположения границ земельного участка муниципального образования. В этой связи письмо департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства от 11.10.2011 № 4324 не может рассматриваться как возражение смежного землепользователя в отношении образованного земельного участка. Наличие спора с администрацией города Абакана в отношении границ г. Абакана судом не установлено.

Доводы Кадастровой палаты и департамента о том, что в акте согласования границ выделяемого земельного участка отсутствует согласование с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:01:120302:20, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, район дачных участков «Орбита» и путепровода Абакан-Белый Яр, спорный земельный участок имеет наложение на земельный участок площадью 2774 кв.м с кадастровым номером 19:01:120302:0020, расположенный по адресу: г. Абакан, район дачных участков «Орбита» и путепровода Абакан-Белый Яр, находящийся в собственности Нефедова М.В., подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в государственном кадастре недвижимости на момент принятия кадастровым органом оспариваемого решения отсутствовали сведения о местоположении земельного участка с кадастровым № 19:01:120302:0020, в оспариваемом решении указанные обстоятельства не указаны в качестве основания для отказа в кадастровом учете.

Кроме того, согласно пояснениям заявителя Нефедовым М.В., привлеченным судом к участию в деле в качестве третьего лица, границы земельного участка с кадастровым номером 19:01:120302:0020 уточнены им в ходе проведенных кадастровых работ и смежные границы с образуемым заявителем земельным участком согласованы; спор между заявителем и  Нефедовым М.В. о местоположении границ смежных земельных участков отсутствует, что подтверждается внесением в государственный кадастр сведений о земельном участке, образованном ООО «Алтай», и об уточненных границах земельного участка Нефедова М.В.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из вышеуказанных положений Закона о кадастре следует, что согласование местоположения границ необходимо только при уточнении местоположения границ, при постановке на учет земельного участка, образованного из ранее учтенного земельного участка, такое согласования не требуется, в связи с чем, заявитель не был обязан согласовывать местоположение границ образуемого земельного участка в процессе подготовки межевого плана.

Ссылки заявителей апелляционных жалоб на  наличие противоречий в части местоположения спорного земельного участка и его категории несостоятельны в силу следующего.

Частями 7 и 9 статьи 38 Закона о кадастре предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части; при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Судом первой инстанции установлено, что образованному земельному участку адрес не присвоен.

В соответствии с пунктом 56 Требований