Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А69-1261/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2012 года

Дело №

А69-1261/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 27 июля 2012 года по делу № А69-1261/2012, принятое судьей Чамзы-Ооржак А.Х.,

при выполнении судебного поручения об организации видеоконференц-связи судьей Арбитражного суда Республики Тыва Данзырын М.Д.,

при ведении видеозаписи судебного заседания и составлении протокола о совершении отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Арбитражного суда Республики Тыва Дажы-Сегбе А.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителей, находящихся Арбитражном суде Республики Тыва:

открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» (заявителя) - Ковешниковой О.В., на основании доверенности от 18.05.2012 №5, паспорта;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (административного органа) - Хаджиева Ф.А., на основании доверенности от 12.01.2012 № 15, служебного удостоверения, Хитаришвили А.Т., на основании доверенности от 19.01.2012 № 02, служебного удостоверения,

установил:

открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» (ОГРН 1061701024065,                               ИНН 1701040660) (далее – заявитель, общество, ОАО «Тываэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 1081719000406, ИНН 1701044223) (далее – административный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2012 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А71-14.31/12.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 июля 2012 года заявление удовлетворено. Постановление УФАС по РТ от 31.05.2012 № А71-14.31/12 признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с данным решением, УФАС по РТ обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.07.2012 отменить и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе административный орган ссылается на следующие доводы:

- в силу части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении вправе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления; определениями от 20.06.2012, 23.07.2012 внесло исправления в постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 31.05.2012 № А71-14.31/12, не повлекшие изменения содержания постановления;

- из текста постановления (вводной и мотивировочной частей) следует, что к ответственности привлекается ОАО «Тываэнергосбыт» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, неверное указание в резолютивной части постановления организационно-правовой формы юридического лица и статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является опечаткой;

- исправление опечаток после обращения заявителя в арбитражный суд не является обоснованным, поскольку административный орган устранил допущенные опечатки до вынесения судом первой инстанции решения по рассматриваемому делу;

- суд первой инстанции в нарушение требований статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направил дело в административный орган на новое рассмотрение.

Открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители антимонопольного органа поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Республики Тыва в адрес УФАС по РТ 31.05.2012 было направлено заявление и.о. директора ГУП «ТЭК» Бахара С.В. на действия ОАО «Тываэнергосбыт» по незаконному ограничению поставки электроэнергии ГОУ «Республиканская общеобразовательная музыкально-художественная школа – интернат им. Р.Д. Кенденбиля», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдум, 45.

На основании приказа от 10.08.2011 № 245 УФАС по РТ возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04-06-08/34-10-11 в отношении ОАО «Тываэнерго, ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что                                        ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, ущемило интересы государственного образовательного учреждения «Республиканская общеобразовательная музыкально-художественная школа-интернат им. Кенденбиля Р.Д.» путем несоблюдения специального порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии.

ОАО «Тываэнергосбыт» уведомлением от 28.02.2011 № 697 сообщило ГОУ «Республиканская общеобразовательная музыкально-художественная школа – интернат                  им. Р.Д. Кенденбиля» об ограничении режима потребления электроэнергии с указанием размера задолженности – 81 757 рублей 33 копейки, а также указало дату предполагаемого введения ограничения режима потребления – по истечении 5 дней с момента получения указанного уведомления. Уведомление получено потребителем 01.03.2011.

Согласно заявке на ограничение потребления электроэнергии от 02.03.2011 № 263 полное ограничение введено 10.03.2011.

Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на период с 01.01.2010 по март    2011 года между ОАО «Тываэнергосбыт» и ГОУ «Республиканская общеобразовательная музыкально-художественная школа – интернат им. Р.Д. Кенденбиля» образовалась задолженность за потребленную электроэнергию в размере 83 849 рублей.

Решением от 14.11.2011 ОАО «Тываэнергосбыт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями, выразившимися в несоблюдении обществом специального порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении государственного образовательного учреждения «Республиканская общеобразовательная музыкально-художественная школа-интернат им. Кенденбиля Р.Д.».

18.05.2012 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по факту введения ограничения режима потребления электроэнергии потребителю ГОУ «Республиканская общеобразовательная музыкально-художественная школа-интернат им. Кенденбиля Р.Д.» должностным лицом административного органа составлен протокол № А71-14.31/12 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 31.05.2012 № А71-14.31/12 (резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2012) ООО «Тываэнергосбыт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным,                                     ОАО «Тываэнергосбыт» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьями 28.3, 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.01.2011 № 30, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении от 18.05.2012 № А71-14.31/12 составлен, постановление от 31.05.2012 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А71-14.31/12 вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

Административным органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, при участии уполномоченного представителя общества). Административным органом соблюден срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 4 примечания к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим