Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А33-21533/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2012 года.

Дело №

А33-21533/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «НОРД-93» (заявителя) – Вдовченко Л.А., на основании доверенности от 24.08.2012, паспорта;

общества с ограниченной ответственностью «Стиль» (третьего лица) – Ковалева А.Г., на основании доверенности от 17.04.2012, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Ленинского района в городе Красноярске и общества с ограниченной ответственностью «Стиль»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 06 июля 2012 года по делу № А33-21533/2011, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НОРД-93» (ИНН 2462021619, ОГРН 1022402061285) (далее – ООО «НОРД-93», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Ленинского района в г. Красноярске (ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415) о признании недействительными распоряжений от 13.10.2011 № 1708, № 1709, № 1710, № 1711.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Стиль» (ИНН 2464226604, ОГРН 1102468030026) (далее - ООО «Стиль»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 июля 2012 года заявление удовлетворено. Распоряжения Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 13.10.2011 № 1708, № 1709, № 1710, № 1711 признаны недействительными.

Не согласившись с данным решением, ООО «Стиль» и Администрация Ленинского района в г. Красноярске и обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Администрация Ленинского района в городе Красноярске просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующие основания:

- действия и распоряжения административного органа соответствуют действующему законодательству;

- наложение границ земельного участка ООО «НОРД-93» и ООО «Стиль» отсутствует;

- проект правового акта о предоставлении земельного участка в материалы дела не представлен;

- у заявителя отсутствуют права на земельный участок, следовательно, оспариваемые распоряжения не могут нарушать его права;

- суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела (не привлек департамент градостроительства администрации г. Красноярска и управление архитектуры администрации г. Красноярска, не выяснил факт наличия (отсутствия) проекта правового акта о предоставлении земельного участка заявителю).

ООО «Стиль» в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ООО «Стиль» указывает следующее:

- суд первой инстанции неполно исследовал обстоятельства дела;

- Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 в качестве основания для отказа в размещения временного сооружения указан факт подготовки проекта правового акта о предоставлении земельного участка. Такого основания как внесение изменений в распоряжение о предоставлении земельного участка названный порядок не предусматривает;

- материалами дела не подтверждается, что на момент обращения ООО «НОРД-93» с заявлением о внесении изменений в распоряжение, вопрос о предоставлении измененного земельного участка был решен в установленном законом порядке; заявителем в установленном порядке не испрашивался земельный участок, предоставленный ООО «Стиль» на основании оспариваемых распоряжений;

- проект правового акта о предоставлении земельного участка фактически подготовлен не был.

ООО «НОРД-93» в отзывах на апелляционные жалобы, дополнительных пояснениях не согласилось с изложенными в апелляционных жалобах и дополнениях к ним доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать. Указывает, что в материалы дела представлены документы, обосновывающие притязания ООО «НОРД-93» на земельный участок (межевой план образованного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:69, площадью 3488 кв.м., распоряжение администрации г. Красноярска от 10.12.2007 № 437-ж). Указывает, что материалами дела подтверждается наличие проекта правового акта о предоставлении земельного участка. Считает, что решение градостроительной комиссии, указанное в протоколе от 16.12.2011 № 49, в соответствии с которым было отменено ранее принятое решение об увеличении площади предоставленного ООО «НОРД-93» земельного участка является незаконным.

Судом апелляционной инстанции установлено, что от ООО «НОРД-93» 10.10.2012 поступили дополнительные документы: копия письма от ООО «НОРД-93» от 18.05.2010 № 99; копия письма от управления архитектуры Администрации города Красноярска от 03.06.2010           № 10830; копия письма от управления архитектуры Администрации города Красноярска от 13.07.2010 № 13988; копия договора от 15.07.2010 № 10-42; копия сметы от 29.07.2010; копия письма от ООО «НОРД-93» от 22.09.2010 № 27; копия распоряжения от 13.11.2010 № 1311-ж; копия акта сдачи-приемки оказанных услуг от 30.08.2010; копия договора от 25.05.2011 № 11-41; копия сметы от 02.06.2011; копия акта сдачи-приемки оказанных услуг от 15.06.2011; копия выкопировки с объектами №1-8.

ООО «НОРД-93» заявлено ходатайство о приобщении указанных дополнительных документов к материалам дела.

Принимая во внимание, что документы представлены в обоснование возражений на апелляционные жалобы, ходатайство ООО «НОРД-93» о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств удовлетворено судом на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к дополнению к доводам апелляционной жалобы ООО «Стиль» от 11.10.2012 приложены дополнительные документы: копия письма от управления архитектуры Администрации города Красноярска от 21.10.2011 № 15897; копия письма от общества с ограниченной ответственностью «НОРД-93» от 31.01.2012 № 2; копия письма от общества с ограниченной ответственностью «НОРД-93»  от 12.09.2011 № 37.

Учитывая, что ООО «Стиль» не обосновало невозможность представления дополнительных документов в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, указанные документы не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Администрация Ленинского района в г. Красноярске, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, отложении судебного заседания на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Администрации Ленинского района в г. Красноярске.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 10.12.2007 № 437-ж (т. 1 л.д. 235) ООО «НОРД-93» на три года предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:05 00 346:0031, площадью 2 384,56 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 30 для строительства торгового комплекса «Черемушки» с инженерным обеспечением.

11.03.2011 администрацией г. Красноярска ООО «НОРД-93» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – торгового комплекса «Черемушки» с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 30.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.11.2010 № 1311-ж (т.1 л.д. 23) в распоряжение от 10.12.2007 № 437-ж внесены изменения: кадастровый номер земельного участка 24:50:0500346:69, площадь 2684 кв.м., срок аренды продлен до 10.12.2013.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 24 ЕИ 357660 от 22.09.2009 ООО «НОРД-93» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (степень готовности 70%, площадь застройки 1 084,3 кв.м.).

На основании распоряжений от 10.12.2007 № 437-ж, от 13.11.2010 № 1311-ж между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «НОРД-93» 10.12.2010 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:69, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 30 для использования в целях строительства торгового комплекса «Черемушки» с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 2684 кв.м. (т.1 л.д. 24-30)

Заявитель неоднократно (письма от 27.05.2011, 22.06.2011) обращался в Администрацию Ленинского района в г. Красноярске о предоставлении разрешения на размещение временных объектов на указанном земельном участке.

Администрация Ленинского района в г. Красноярске в размещении временных сооружений ООО «НОРД-93» отказала. В обоснование отказов указано на отсутствие временных сооружений в схеме размещения нестационарных торговых объектов, наличие коммуникаций.

По заказу ООО «НОРД-93», 15.06.2011 обществом с ограниченной ответственностью «ПКФ «Ирбис» подготовлен межевой план земельного участка (т.1 л.д. 93-102). Межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:69 и земель, находящихся в государственной собственности. Площадь земельного участка составила 3488 кв.м.

В связи с изменением площади (3488 кв.м.) земельного участка, 30.08.2011 ООО «НОРД-93» обратилось к руководителю управления архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением (т.1 л.д. 71) о внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 10.12.2007 № 437-ж.

Письмом от 26.09.2011 № 14316 (т.1 л.д. 72) управление архитектуры администрации            г. Красноярска сообщило заявителю, что на основании его обращения подготовлен проект распоряжения, который направлен на рассмотрение градостроительной комиссии департамента градостроительства.

Согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 28.10.2011 № 42 (т.1 л.д. 86-89) комиссией согласовано внесение изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 10.12.2007 № 437-ж, при этом указано, что сведения о правах на земельный участок не представлены.

Согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 28.10.2011 № 49 (т. 1 л.д. 107-109) комиссией отменено решение градостроительной комиссии о согласовании внесения изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 10.12.2007 № 437-ж.

Из письма Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 02.12.2011                 № 01-25-1211-апр (т.1 л.д. 225), пояснений Администрации Ленинского района в г. Красноярске следует, что 23.08.2011 ООО «Стиль» в адрес Администрации Ленинского района в г. Красноярске были поданы заявления на размещение четырех временных сооружений.

Распоряжением Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 13.10.2011                  № 1708 (т.1 л.д. 195) ООО «Стиль» разрешено сроком на три года размещение временного сооружения – павильона для оказания услуг площадью 50 кв.м. на земельном участке площадью 126 кв.м., расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Тобольская, 31 «А»/4.

Распоряжением Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 13.10.2011                  № 1709 (т.1 л.д. 201) ООО «Стиль» разрешено сроком на три года размещение временного сооружения – павильона для оказания услуг площадью 50 кв.м. на земельном участке площадью 126 кв.м., расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Тобольская, 31 «А»/3.

Распоряжением Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 13.10.2011                  № 1710 (т.1 л.д. 209) ООО «Стиль» разрешено сроком на три года размещение временного сооружения – павильона для оказания услуг площадью 50 кв.м. на земельном участке площадью 126 кв.м., расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Тобольская, 31 «А»/2.

Распоряжением Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 13.10.2011                  № 1711 ООО «Стиль» (т.1 л.д 218) разрешено сроком на три года размещение временного сооружения – павильона для оказания услуг площадью 50 кв.м. на земельном участке площадью 126 кв.м., расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Тобольская, 31 «А»/1.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:69, кадастрового плана территории с кадастровым номером кадастрового квартала 24:50:0500346, топографических планов земельных участков, следует, что границы земельных участков, предоставленных ООО «НОРД-93» (земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Амурская, 30 площадью 3488 кв.м.) и ООО «Стиль» (участки, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Тобольская, 31 «А»/1, 2, 3, 4) фактически совпадают.

Полагая, что распоряжения Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 13.10.2011 № 1708, № 1709, № 1710, № 1711 не соответствуют действующему законодательству,