Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n А74-3354/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 01.07.2012 собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 в редакции, действующей на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения (далее - Правила № 307).

Правилами № 307 предусмотрена возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 7, 16, 19, 21, 23).

При этом Правила № 307 не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», а также не содержат определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.

Вместе тем, согласно пункту 52 Правил № 307 потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета. При этом использование одного из названных методов связано только с наличием либо отсутствием прибора учета, других требований, обуславливающих использование прибора учета для расчетов, Правила № 307 не содержат.

В соответствии с пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 в редакции, действующей на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения (далее - Правила № 167), приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Указания на обязательность опломбировки места установки прибора учета как на условие принятия показаний данного прибора для определения объемов коммунальных услуг; на необходимость произведения такого действия как условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, в нормативных актах, в том числе в приказе Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» не содержится.

Таким образом, приведенные выше нормативные акты указывают на то, что должен быть опломбирован и поверен сам прибор учета и не содержат требования к опломбировке места установки прибора учета; действия по опломбировке мест установки приборов учета не являются также обязательной частью процедуры по вводу прибора учета в эксплуатацию.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2», не обусловлена требованиями действующего законодательства; получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» указанной услуги за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату в размере 220 рублей за первый прибор учета и 80 рублей – за каждый последующий; на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по снятию показаний и опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях. Кроме того, действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования места установки индивидуальных приборов учета.

Следовательно, действия ООО «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» по взиманию в период с 01.07.2009 по 31.03.2012 платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2», за работы по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды ущемляют права и законные интересы собственников указанных жилых помещений, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами № 307, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Довод общества о том, что управляющая компания пломбирует узлы учета в интересах добросовестных собственников в целях защиты от несанкционированного  вмешательства в работу узла учета воды, не принимается судом апелляционной инстанции.

Из представленных в материалы дела договоров о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды от 22.03.2012 №№ 1509, 1507 следует, что постановка индивидуальных приборов учета осуществляется  на основании акта приемки подписанного сторонами. Пломба, установленная представителем общества на приборе учета, является контрольной, фиксирует его положение и подтверждает факт приемки прибора учета.

Вместе с тем, из изложенных выше норм права следует, что действующее законодательство не предусматривает обязанность собственников жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме производить опломбирование приборов учета за свой счет.

Кроме того, действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования прибора учета.

Довод общества о том, что антимонопольным органом не представлены доказательств навязывания управляющей компанией собственникам помещений многоквартирных жилых домов услуг по вводу индивидуального прибора учета в эксплуатацию; общество не предпринимало действий о понуждении собственников установить и ввести в эксплуатацию индивидуальные приборы учета, не принимается судом апелляционной инстанцией

Согласно пояснениям представителя общества, изложенным в оспариваемом решении антимонопольного органа, собственник помещения не может отказаться от услуги по приему прибора учета в эксплуатацию, так как без регистрации прибора учета и опломбировки прибор учета не может быть принят на коммерческий учет и расчеты за потребленные ресурсы не будут приниматься исходя из показаний прибора учета. Также ввод в эксплуатацию (регистрация) приборов учета воды именно ООО «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» подтверждается договорами о постановке на учет индивидуальных приборов учета воды и акты регистрации приборов учета воды, в которых указано, что прибор без пломбы к эксплуатации не допускается, узлы учета опломбированы пломбой с оттиском клейма ЖКХ.

Довод общества о том, что ссылка суда на судебную практику является неправомерной, поскольку в ней указаны иные обстоятельства, подлежит отклонению, поскольку не влияет на правомерный вывод суда первой инстанции о нарушении обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа отнесены, в том числе выдача в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

На основании оспариваемого решения антимонопольным органом выданы предписание от 01.06.2012 по делу № 2-А-Т-12 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которыми ООО «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2» предписано:

- прекратить нарушение антимонопольного законодательства и не взимать плату за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества;

- устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства и в срок до 18.06.2012 довести до сведения владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением общества, содержание решения от 01.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-А-Т-12, в частности, сообщить о неправомерности действий общества по взиманию платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;

- в срок до 18.06.2012 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а именно, доход в размере 278 500 рублей, полученный от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением общества, за опломбировку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды;

- об исполнении предписания сообщить антимонопольному органу в срок до 20.06. 2012.

Согласно оспариваемому решению антимонопольным органом установлен документально подтвержденный доход общества за период с 01.07.2009 по 31.03.2012, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, в размере 278 500 рублей - сумма, полученная обществом от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением общества, за работы по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальному предпринимателю холодной и горячей воды, с учетом налога на добавленную стоимость. Плата за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды является прибылью ООО «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2», не направленной на содержание общего имущества жилых многоквартирных домов.

Следовательно, антимонопольный орган, при принятии оспариваемого предписания действовал в пределах полномочий, предусмотренных законодательством.

Таким образом, решение и предписание антимонопольного органа от 01.06.2012 по делу            №2-А-Т-12 являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При изложенных выше обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2».

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 сентября 2012 года по делу                      № А74-3354/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева