Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А33-9754/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» ноября 2012 года

Дело №

А33-9754/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «29» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей:  Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ДЮНА»): Чащиной М.А., представителя по доверенности от 20.07.2012, Кутовой Н.Н., представителя по доверенности от  20.07.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «03» сентября 2012 года по делу                 № А33-9754/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДЮНА» (далее – общество, заявитель,                 ИНН 2466212205, ОГРН 1082468038003) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик, ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе ООО «Дюна» в размещении объекта - административного здания (3 корпуса) на земельном участке ориентировочной площадью 12 600 кв.м в Советском районе г. Красноярска (9 Мая - Авиаторов), оформленное письмами департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.04.2012. №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг; и обязании администрации г. Красноярска принять распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта - комплекса административных зданий с выставочным залом в Советском районе                     г. Красноярска (9 Мая - Авиаторов).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка площадью 12 600 кв.м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленные письмами от 06.04.2012  №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг. В остальной части заявления отказано.

Департамент обратился с апелляционной жалобой в части удовлетворения заявления, в которой с решением от 03.09.2012 не согласен по следующим основаниям:

- оспариваемые отказы выданы уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией;

- предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с наложением его границ на земельный участок, в отношении которого принято решение о предоставлении по результатам торгов, является нарушением действующего законодательства и является основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации               г. Красноярска от 22.03.2011 № 218-ж, пункта 21 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.04.2012 № 813 (проведение работ по формированию земельного участка в целях проведения торгов и нарушение предполагаемым размещением  объекта капитального строительства прав и законных интересов физических и юридических лиц);

- оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку общество имеет право принять участие в торгах либо вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в иных границах.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Департамент и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие департамента и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в обжалуемой части в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заявитель обратился к первому заместителю главы города с заявлением от 29.08.2011  исх.№3 о выделении земельного участка в Советском районе города (ул. 9 Мая - Авиаторов), согласно плану-схеме ориентировочной площадью 12 600 кв.м под размещение административного здания, а также подготовки акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду. К заявлению приложены: план-схема местонахождения земельного участка, копия устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, распечатка с сайта администрации г. Красноярска от 25.08.2011. Заявление получено администрацией г. Красноярска 05.09.2011.

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска заявителю выдано извещение от 04.10.2011 № 14793, согласно которому Управлением архитектуры администрации                                 г. Красноярска на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 №38 заявителю разрешено производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения административного здания. Согласно данному извещению площадь участка будет определена актом выбора земельного участка. Заявителю предложено представить в управление в срок до 12.01.2012 согласование Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, свидетельство о регистрации, ИНН.

Письмом  от 09.11.2011 №5 общество выразило просьбу выбрать земельный участок по адресу:   г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, площадью 12 600 кв.м и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды. Вместе с данным заявлением обществом представлены: ситуационный план, ситуационную схему, копия извещения от 04.10.2011 № 14793, копия устава, копия протокола о назначении директора, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о государственной регистрации, выписка из ЕГРЮЛ. Заявление получено администрацией г. Красноярска 09.11.2011.

15 ноября 2011 года в газете «Городские новости» администрацией г. Красноярска опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства административного здания по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе.

Письмом от 06.04.2012 №10/1418-дг департамент градостроительства администрации                       г. Красноярска известил заявителя о том, что его обращение о выборе земельного участка по адресу: Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов и предварительном согласовании места размещения объекта рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 30.03.2012, протокол № 13 и по результатам рассмотрения принято решение об отказе. Как указал департамент, при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.

Письмом от 10.04.2012 исх. №4 заявитель обратился к первому заместителю главы города, в котором повторно попросил выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Авиаторов, и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды, с приложением всех представленных ранее документов.

В ответ на обращение заявителя департаментом градостроительства администрации                           г. Красноярска подготовлено письмо «О рассмотрении обращения» от 02.05.2012 № 10/1884-дг, в соответствии с которым департамент указал, что обращение заявителя рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 20.04.2012, протокол №16 и по результатам рассмотрения принято решение об отказе в размещении объекта. Основанием отказа департамент  указал, что при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона.

Не согласившись с решениями департамента об отказе в размещении объекта, оформленные письмами департамента от 06.04.2012 №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом доводов департамента в апелляционной жалобе и отсутствием возражений общества, предметом рассмотрение в суде апелляционной инстанции является решение суда первой инстанции в части признания незаконными решений департамента об отказе в выборе земельного участка площадью 12 600 кв.м для строительства административного здания                        (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов) согласно прилагаемой схеме, оформленных письмами от 06.04.2012  №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество неоднократно (26.04.2011, 29.08.2011, 09.11.2011, 10.04.2012) обращалось в департамент с заявлением о выборе земельного участка площадью                12 600 кв.м для строительства административного здания (3 корпуса) в Советском районе                      г. Красноярска, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, согласно прилагаемой к заявлениям схеме и предварительном согласовании места размещения указанной объекта.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28).

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:                1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В