Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А33-9754/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденным распоряжение администрации г. Красноярска от 22.03.2011 № 218-ж (действовавшим на момент обращения общества с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, далее – Административный регламент № 218-ж).

Органом, предоставляющим муниципальную услугу по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, является Управление архитектуры администрации города Красноярска (пункт 2.1).

Результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2.2).

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта являются:

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам;

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям документации по планировке территории;

- несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны;

- наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

- непредставление заявителем предусмотренных настоящим Регламентом документов;

- наличие отрицательных согласований (заключений) государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц (пункт 2.9).

В течение семи дней с даты поступления заявления в Управление уполномоченный специалист отдела застройки осуществляет градостроительный анализ заявления и выносит его на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта (пункт 3.1.2).

С учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города (в случае рассмотрения заявления о размещении объекта индивидуального гаражного строительства - на заседании АПК Управления), уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка извещения, содержащего перечень согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций (далее - Извещение), заключения и согласования которых в соответствии с действующим законодательством необходимы для обеспечения выбора земельного участка, либо осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта (пункт 3.1.3).

Извещение регистрируется в канцелярии Управления. Сведения о границах предполагаемого к согласованию земельного участка и реквизиты Извещения включаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Красноярска (пункт 3.1.4).

Извещение или решение об отказе в размещении объекта в семидневный срок с момента его регистрации направляется заявителю (пункт 3.1.5).

При представлении необходимых заключений и согласований уполномоченный специалист отдела застройки в течение 5 рабочих дней готовит проект акта о выборе земельного участка, а при необходимости - и его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 3.1.9).

Одновременно с подготовкой акта о выборе земельного участка уполномоченный специалист Управления обеспечивает публикацию сообщения о выборе земельного участка и о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства (пункт 3.1.10).

Подписанный руководителем Управления акт о выборе земельного участка с утвержденными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в день его подписания с приложением документов, послуживших основанием для подготовки акта о выборе земельного участка, а также документов, содержащих информацию, полученную в результате осуществления градостроительного анализа заявления, передается в отдел формирования градостроительных дел. Уполномоченный специалист отдела формирования градостроительных дел в 3-дневный срок с даты получения документов готовит проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, а также формирует градостроительное дело (пункт 3.1.16).

Юридическое или физическое лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается с заявлением о предоставлении земельного участка на имя первого заместителя Главы города, к компетенции которого относятся вопросы градостроительства (пункт 3.2.1).

Согласно письму от 13.05.2011 №10/2040-дг департамент известил общество о том, что его обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, в районе ул. 9 Мая, и предварительном согласовании места размещения административного здания рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 05.05.2011 № 17. В данном письме указано, что при сопоставлении представленной заявителем схемы и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении по результатам проведения аукциона. В настоящее время управлением архитектуры обеспечиваются работы по формированию указанного земельного участка. Далее департамент указал, что информационные сообщения о проведении аукционов по продаже земельных участков публикуются в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации города в сети Интернет (www.admkrsk.ru).

Общество обратилось к первому заместителю главы города с заявлением от 29.08.2011  исх.№3 о выделении земельного участка в Советском районе города (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов), согласно плану-схеме ориентировочной площадью 12 600 кв.м под размещение административного здания, а также подготовки акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду. К заявлению приложены необходимые документы.

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска заявителю выдано извещение от 04.10.2011 № 14793, согласно которому Управлением архитектуры администрации                                 г. Красноярска на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 №38 заявителю разрешено производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения административного здания. Согласно данному извещению площадь участка будет определена актом выбора земельного участка. Заявителю предложено представить в управление в срок до 12.01.2012 согласование Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, свидетельство о регистрации, ИНН.

Письмом  от 09.11.2011 №5 (в ответ на письмо управления от 04.10.2011 № 14793) заявитель указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю с 22.10.2011 не осуществляет выдачу заключений в связи с изменением законодательства, и выразил просьбу выбрать земельный участок по адресу:                     г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, площадью 12 600 кв.м и предварительно согласовать место размещения административного здания (3 корпуса) на праве аренды. Вместе с данным заявлением обществом представлены необходимые документы.

15 ноября 2011 года в газете «Городские новости» администрацией г. Красноярска опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства административного здания по ул. 9 Мая - ул. Авиаторов в Советском районе.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями Административного регламента № 218-ж Управлением архитектуры администрации                                 г. Красноярска на основании решения градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.09.2011 №38 и извещения от 04.10.2011 № 14793 заявителю разрешено производить сбор согласований по участку, отказ в размещении объекта не принимался, то есть фактически земельный участок выбран и согласовано размещение объекта на указанном земельном участке.

Как следует из оспариваемых писем департамента от 06.04.2012 №10/1418-дг и от 02.05.2012 №10/1884-дг, на заседаниях градостроительной комиссии департамента от 30.03.2012 (протокол № 13) и от 20.04.2012 (протокол № 16) принято решение об отказе в размещении объекта в связи с тем, что при сопоставлении схемы заявителя и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении его по итогам проведения аукциона; в настоящее время управлением архитектуры обеспечиваются работы по формированию указанного земельного участка. В оспариваемых письмах департамента департамент ссылается на статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, и статьи 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.

В апелляционной жалобе департамент ссылается на то, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку общество имеет право принять участие в торгах либо вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в иных границах; в отношении испрашиваемого земельного участка подано заявление ООО «АртСтрой», спор по отказу которому рассматривается в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-8189/2012), что исключает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанное департаментом в оспариваемых решениях основание отказа в размещении объекта является неправомерным, а указанные доводы департамента – необоснованными, в силу следующего.

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит в проведении работ по формированию земельного участка (подпункт 1); в проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, если имеется только одна заявка (подпункт 3); в подписании протокола о результатах торгов или подписании договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4).

При этом формирование земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 4               статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации включает в себя выполнение кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение, принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Из содержания изложенных норм права следует, что в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по причине того, что предоставление земельного участка будет осуществляться путем проведения торгов, может быть отказано только в том случае, если испрашиваемый земельный участок сформирован, то есть если на момент обращения