Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А33-9754/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта выполнены условия по формированию земельного участка, установленные подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое основание отказа в предоставлении земельного участка для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта, как наложение испрашиваемого земельного участка на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении по результатам проведения аукциона, законодательством не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения общества с заявлением о  выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая –                             ул. Авиаторов, площадью 12 600 кв.м, и предварительном согласовании места размещения административного здания (3 корпуса), испрашиваемый обществом земельный участок не сформирован.

Заявителем в дело представлены распечатки с официального сайта администрации                        г. Красноярска на 25.08.2011 и на 30.05.2012, из которых не следует, что земельный участок, находящийся по адресу: ул.9 Мая в г. Красноярске выставлен на торги.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Авиаторов, не сформирован до обращения общества с заявлением к департаменту о предоставлении земельного участка, в том числе на государственный кадастровый учет не поставлен, решение о проведении торгов в отношении земельного участка не принималось. Соответственно не представлено доказательств, подтверждающих факт наложения испрашиваемого земельного участка с каким-либо иным земельным участком, а также доказательств формирования какого-либо иного земельного участка и принятия решения о предоставлении его посредством проведения аукциона.

Доказательств наличия предусмотренных пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, исключающих предварительное согласование места размещения объекта, либо доказательств наличия предусмотренных Административным регламентом № 218-ж обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения об отказе в размещении объекта, в материалы дела не представлено.

Ссылка департамента в обоснование правомерности оспариваемого отказа на последний абзац пункта 2.9 Административного регламента № 218-ж, согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц, является несостоятельной, поскольку департаментом не представлено в материалы дела доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов указанных лиц. Кроме того, анализ пункта 2.9 указанного распоряжения в совокупности с положением пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что пока земельный участок не сформирован в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, права и интересы физических или юридических лиц при представлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта нарушаться не могут.

Довод департамента о том, что оспариваемые отказы от 06.04.2012  №10/1418-дг и                 от 02.05.2012 №10/1884-дг выданы уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, суд апелляционной инстанции считает обоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2.2 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 3.1.1 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта направляется на имя первого заместителя Главы города.

Пунктом 3.1.3 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что с учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города, уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка извещения, содержащего перечень согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций (далее - Извещение), заключения и согласования которых в соответствии с действующим законодательством необходимы для обеспечения выбора земельного участка, либо осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта.

Пунктом 3.1.14 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что акт о выборе земельного участка подписывается руководителем Управления. При этом административный регламент не предусматривает, кто подписывает решение об отказе в размещении объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города. Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

В соответствии с приложением № 22 к распоряжению администрации г. Красноярска                  от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска» заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию. Заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства ведет вопросы управления городскими землями в части предоставления и изъятия земельных участков для строительства и реконструкции (пункт 5.9).

На основании изложенных норм права и учитывая, что результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства либо соответственно решение об отказе в размещении объекта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые решения департамента от 06.04.2012  №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг подписаны заместителем Главы города – руководителем департамента градостроительства в пределах предоставленных полномочий.

Поскольку департамент не доказал соответствие нормативным правовым актам оспариваемых решений, изложенных в письмах от 06.04.2012  №10/1418-дг, от 02.05.2012 №10/1884-дг, указанные решения нарушают права и законные интересы общества на выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта при отсутствии правовых оснований для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, то суд первой инстанции правомерно признал указанные решения незаконными.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» сентября 2012 года по делу                   № А33-9754/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова