Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 декабря 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-7220/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          6 декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Гуровой Т.С., Хасановой И.А.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от Бородовицыной Тамары Алексеевны: Семенова Е.А., представителя по доверенности от 28.05.2011;

от открытого акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод»: Митюхиной Т.А., представителя по доверенности № от 10.01.2012,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае: Чешуиной М.В., представителя по доверенности от 15.06.2012, от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата»:  Емандыкова С.Н., представителя по доверенности от 14.02.2012,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 10 сентября 2012 года по делу №  А33-7220/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (г. Красноярск, ИНН 2466222186, ОГРН  1092468031479) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра»  в лице филиала по Красноярскому краю (г. Красноярск, ИНН  7705401340, ОГРН  1027700485757) с требованием снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700423:12, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, пос. Базаиха (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле Арбитражным судом Красноярского края привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «Красмаш», Бородовицына Тамара Алексеевна, ЗАО «Крастяжмаш-Строй», администрация г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 сентября 2012 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Из содержания татей 24, 25 Закона о кадастре следует, что обязанность учреждения по снятию преобразуемого земельного участка с кадастрового учета возникает при условии регистрации прав на образованные из него другие земельные участки, определен срок по исполнению данной кадастровой процедуры – 3 рабочих дня с даты государственной регистрации. Данные обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследовались судом.

Суд не указал мотивы, по которым он отклонил ссылки на статью 23 Закона о кадастре и статью 11.1 Земельного кодекса РФ относительного того, что земельный участок с кадастровыми номерами 245:50:0700425:0099 и 24:50:0700423:0020 не соответствуют определению земельного участка, данному в названной статье ввиду отсутствия границ.

Ответчик считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что нарушены права Российской Федерации,  поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700423:12 поставлен на кадастровый учет в отсутствие пересечения с границами других земельных участков.

Вывод суда первой инстанции  о том, что у земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700425:0099 и 24:50:0700423:0020 не изменялись площадь и границы не соответствует обстоятельствам дела. Доказательств существования определенных в установленном порядке границ данных участков (кадастровых паспортов – выписок из государственного кадастра недвижимости, являющихся единственным подтверждением определения границ) в деле нет.

Судом не принята позиция Верховного суда РФ и ВАС РФ по такого рода делам, изложенная в постановлении №10/22 от 29.04.2010, а также не указана норма федерального закона, в силу которой возникает обязанность, возложенная на ответчика судом.

Также суд не установил, имеются ли условия снятия земельного участка с кадастрового учета, имеются ли возражения  администрации города Красноярска, и в чем они выражены относительно новых границ земельного участка 24:50:0700423:12 как органа уполномоченного на распоряжение неразграниченными землями. Если таких возражений нет, то тогда, по мнению ответчика, и спора нет.

ОАО «Красмаш» представило отзыв, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указало следующее:

- суд верно определил, что имеют место правоотношения, связанные с нарушением прав Российской Федерации на земельные участки;

- факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12   на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700425:0099 и 24:50:0700423:0020 подтверждается материалами дела;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700423:12  поставлен на кадастровый учет на основании распорядительного акта органа местного самоуправления, не имевшего права на его издание, что впоследствии подтверждено решениями двух судов, поэтому подлежит снятию с кадастрового учета.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае представило отзыв, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. По мнению управления, в данном случае спор о праве отсутствует, спорный земельный участок правообладателя не имеет, его наличие в кадастре нарушает права истца. Исковая давность на данное требование истца не распространяется.

Бородовицына Тамара Алексеевна представила отзыв, в котором отклонила доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указала, что спорный земельный участок стоит на кадастровом учете незаконно.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились ЗАО «Крастяжмаш-Строй», администрация г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании  20 ноября 2012 года  объявлен перерыв до 27 ноября 2012 года до 15 час. 00 мин., о чем лица, участвующие в деле извещены путем размещения публичного объявления на сайте http://www.3aas.arbitr.ru., а также под подпись.

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе  и с теми же  лицами,  участвующими в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Земельные участки площадью 2,3 га и 6,0 га заводу «Красмаш» (в настоящее время после приватизации ОАО «Красноярский машиностроительный завод») для строительства базы отдыха для школьников и детского пансионата на 600 мест в соответствии с архитектурно-планировочным заданием были отведены в Кировском (ныне Свердловском) районе г. Красноярска в долине речки Базаиха в 800 метрах северо-западнее пионерского лагеря «Гренада» на основании (соответственно) решений исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся № 315 от 06.07.76 относительно земельного участка - 2,3 га и от 16.12.75 № 551 относительно земельного участка - 6,0 га.

Красноярским городским Советом депутатов трудящихся заводу «Красмаш» выданы типовые акты от 24.08.78 о предоставлении в бессрочное пользование земельных участок в площадью 2,3 га и от 30.03.76 на участок площадью 6,0 га.

Производственным объединением «Красмаш» (ныне ОАО «Красмаш») за счет собственных средств на отведенных земельных участках было осуществлено строительство двух корпусов базы отдыха. Право хозяйственного ведения за ФГУП «Красмаш» на объекты недвижимого имущества - объекты незавершенного строительства: (лит. Б5), застроенной площадью 767.00 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Базайская, 363 «А», строение 1 и (лит. Б6), застроенной площадью 377.90 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Базайская, 363 «А» зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 26 апреля 2007 года за реестровыми номерами (соответственно) № 24-24-01/023/2007-031 и № 24-24-01/023/2007-029.

Право государственной собственности на указанные объекты незавершенного строительства (лит. Б5) и (лит. Б6) зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 26 апреля 2007 года.

Указанные выше объекты незавершенного строительства были проданы с открытых публичных  торгов   12.05.2007.  Победителем  торгов  признана Бородовицына Тамара Алексеевна (протокол о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 12.05.2007, акт приема передачи от 30.05.2007).

Право собственности на приобретенные с торгов имущество - объекты незавершенного строительства за Бородовицыной Т.А. зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 26 апреля 2007 года за реестровыми номерами № 24-24-01/031/2007-839 и № 24-24-01/031/2007-840.

Государственное предприятие «Красмаш» являлось государственным предприятием с федеральной формой собственности, в связи с чем земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю на праве собственности за Российской Федерацией за реестровыми номерами:

-    участок площадью 2,3 га с кадастровым номером 24:50:0700425:0099 за реестровым номером 24-24-01/212/2007-728, свидетельство от 23.01.2008 серия ЕЗ № 755197;

-    участок площадью 6,0 га с кадастровым номером 24:50:0700423:0020 за реестровым номером 24-24-01/224/2007-434, свидетельство от 23.01.2008 серия 24 ЕЗ № 755058.

Согласно распоряжению администрации города Красноярска от 21.05.2004 № 1258-арх. «О предварительном согласовании ЗАО «Крастяжмаш-Строй» места размещения объекта» ЗАО «Крастяжмаш-Строй» предварительно было согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке из земель поселений площадью 99 028,5 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская. На основании указанного выше распоряжения Департаментом недвижимости Администрации города Красноярска от 30.12.2004 был заключен с ЗАО «Крастяжмаш-Строй» договор аренды земельного участка № 2527, предметом которого являлся земельный участок с категорией земель - земель поселений, для использования с целью проведения проектно-изыскательских работ и строительства базы отдыха. Указанный земельный участок ЗАО «Крастяжмаш-Строй» был поставлен на кадастровый учет 22.11.2005 и ему присвоен кадастровый номер 24:50:0700423:12.

В соответствии с дополнением от 20.04.2005 № 2434 к договору № 2527 от 30.12.2004 срок действия договора аренды был продлен до 20.05.2007.

Распоряжением Администрации города Красноярска принято распоряжение № 2291-арх. «О продлении срока предварительного согласования установленного распоряжением администрации города от 21.05.2004 № 1258-арх.» до 21.05.2010.

Департамент письмом от 0404.2007 № 111019 направил в адрес ЗАО «Крастяжмаш-Строй» уведомление о расторжении указанного договора аренды в связи с окончанием срока его действия с предложением освободить земельный участок. Письмо направлено арендатору по почте 08.05.2007 согласно почтового реестра.

Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю 18.09.2007 до введения в действия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ф3 от 24.07.2007 внесены дополнения в перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 24:50:0700425, в данные перечень внесены земельные участка с кадастровыми номерами .24:50:0700423:0020 площадью  60 000 кв.м. (основание решение № 551 от 16.12.75), землепользователем Красноярский машиностроительный завод и 24:50:0700425:0099 площадью 15 000 кв.м. (основание решение № 315 от 06.07.76), землепользователь Красноярское отделение института «Электропроект».

Актом от 06.12.2007 Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю установлено неверное указание разрешенного использования и площади земельного участка № 24:50:0700425:0099 (следовало указать площадь 23 000 кв.м., основание - решения Красноярского городского Совета депутатов трудящихся № 315 от 06.07.76 и № 312 от 17.06.75, разрешенное использование «для строительства базы отдыха 60-80 мест). С учетом данного акта 06.12.2007 внесены изменения в перечень ранее учтенных участков в границах кадастрового квартала 24:50:0700425.

Протоколом выявления технической ошибки от 12.08.2010 № 48-КО/4/5706 установлено, что в сведениях ГКН указывается два актуальных вида права - собственность Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования института «Электропроект». Анализ документов кадастрового учета подтвердил, что решением Красноярского городского Совета депутатов трудящихся № 315 от 06.07.76 земельный участок с площадью 2,3 га передан Красноярскому машиностроительному заводу. В связи с изложенным принято решение от 19.08.2010 № В24/10-1-14308 об аннулировании в ГКН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования Красноярского филиала института «Электропроект».

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21.05.2008 № 10-747р утверждены проекты границ земельных участков федеральной собственности:

-  земельного участка площадью 23 000 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства базы отдыха на 60-80 мест, расположенного по адресу: г. Красноярск, в долине речки Базаиха, в 800 метрах от пионерского лагеря «Гренада», занимаемого объектом незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, 363а;

-