Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка площадью 60000 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства базы отдыха на 600 мест, расположенного по адресу: г. Красноярск, в долине речки Базаиха, в 800 метрах от пионерского лагеря «Гренада», занимаемого объектом незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, 363а, строение 1.

ТУ Росимущества обратилось к ответчику с заявлением о внесении изменений в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0700423:20 и 24:50:0700425:99 в связи с проведением межевания.

Решениями ФГУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 28.02.2009 № Ф24/09-2-5779 и от 05.03.2009 № Ф24/09-2-7383 ТУ Росимущества было отказано в проведении изменений сведений, содержащихся в кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700423:20 и 24:50:0700425:99, поскольку «... одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка. При нанесении границ формируемого земельного участка на кадастровую карту в соответствии с разделом «Описание границ» Межевого плана происходит пересечение с границами земельного участка стоящего на кадастровом учете с кадастровым номером 24:50:0700423:12».

Решением Свердловского районного суда города Красноярска от 08.10.2010 (дело № 2-1867/10) отказано в удовлетворении требований ЗАО «Крастяжмаш-Строй» к Бородовицыной Т.А., Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае о признании сделки, оформленной протоколом № 3 о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 12.05.2007 и актом приема-передачи от 30.05.2007 по приобретению Бородовицыной Т.А. на торгах объекта незавершенного строительства (Лит Б5) площадью 767 кв.м., кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0001 по адресу: г. Красноярск, ул. Базайская, д.363 «А»; объекта незавершенного строительства (Лит Б6) площадью 377,9 кв.м., кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0002 по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская, д. 363 «А», строение 1.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 30 июня 2011 года по делу № 2-1/11 удовлетворен иск Бородовицыной Тамары Алексеевны о признании недействительными распоряжений. Указанным решением признаны недействительным Распоряжение администрации г. Красноярска от 21.05.2004 года № 1258-арх о предварительном согласовании ЗАО «Крастяжмаш-Строй» места размещения базы отдыха на земельном участке площадью 99028,5 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, а также признано недействительным Распоряжение администрации г. Красноярска от 15.08.2007 № 2291-арх о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 декабря 2010 года по делу № А33-3167/200 отказано в удовлетворении исковых требований ЗАО «Крастяжмаш-Строй» к Администрации г. Красноярска, департаменту Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении ЗАО «Крастяжмаш-Строй» земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82 площадью 99028,5 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха. В обоснование отказа в иске суд указал, что предоставление ЗАО «Крастяжмаш-Строй» заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская нарушает законные права и интересы собственника объектов незаверенного строительства - Бородовицыной Т.А., находящихся по адресам: г. Красноярск, ул. Базайская, 363 «А», Лит.Б5; г.Красноярск, ул. Базайская, 363 «А», строение 1, Лит. Б6; в связи с чем обжалуемый отказ в предоставлении для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12 является правомерным.

Заявлением от 20.06.2012 ТУ Росимущества в Красноярском крае обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым нрмером 24:50:0700423: 12 площадью 99 028,5 кв.м.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю от 03.07.2012 № Ф24/12-2-67944 заявителю было отказано в снятии с кадастрового учета указанного земельного участка в связи с тем, что данный участок является ранее учтенным, не является преобразуемым и сведения о данном участке не носят временного характера.

По настоящему иску ТУ Росимущества заявлены требования об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю снять с кадастрового учета земельный участок государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700423:12 площадью 99 028,50 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская.

В обоснование иска истец ссылается на незаконность постановки данного участка на кадастровый учет при наличии права постоянного (бессрочного) пользования ГП «Красмаш» и права собственности Российской Федерации; наличие судебного акта о признании недействительными распоряжений администрации г. Красноярска от 21.05.2004 года № 1258-арх о предварительном согласовании ЗАО «Крастяжмаш-Строй» места размещения базы отдыха на земельном участке площадью 99028,5 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, распоряжение администрации г. Красноярска от 15.08.2007 № 2291-арх о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта; наличие препятствий Российской Федерации как собственнику земельных участков в осуществлении распоряжения участками (постановка на кадастровый учет).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12  мотивированы нарушением прав Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700425:0099 и 24:50:0700423:0020, зарегистрированные за Российской Федерацией на праве собственности, права собственника земельных участков в осуществлении распоряжения данными участками.

В соответствии со статьей 304 Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 №10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

На основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные до введения в действие Закона о регистрации, признаются имеющими равную юридическую силу с записями в ЕГРП. Соответствующее разъяснение содержится и в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700423:0020 площадью 60 000 кв.м. и 24:50:0700425:0099 площадью 23 000 кв.м. были предоставлены государственному предприятию заводу «Красмаш» на праве постоянного (бессрочного пользования) на основании (соответственно) решений исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся № 315 от 06.07.76 относительно земельного участка - 2,3 га и от 16.12.75 № 551 относительно земельного участка - 6,0 га., заводу выданы типовые акты о предоставлении участков в постоянное (бессрочное) пользование  от 24.08.78 и от 30.03.76

Площади указанных земельных участков и их границы после принятия решений о предоставлении в 1975 и 1976 году заводу «Красмаш» в постоянное (бессрочное) пользование не изменялись до настоящего времени.

Из материалов дела следует, что земельный участок № 24:50:0700423:12 поставлен на кадастровый учет 22.11.2005 как вновь образованный участок на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 21.05.2004 № 1258-арх «О предварительном согласовании ЗАО «Крастяжмаш-строй» места размещения объекта», имеет статус ранее учтенного.

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700423:0020 и 24:50:0700425:0099 внесены в государственный земельный кадастр 18.09.2007 также до введения в действие Закона о кадастре на основании решений о предоставлении Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся № 315 от 06.07.76 относительно земельного участка - 2,3 га и от 16.12.75 № 551, т.е более ранних правоустанавливающих документов.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции обоснованно указал, что факт наложения границ земельного участка № 24:50:0700423:12 и земельных участков № 24:50:0700423:0020 и 24:50:0700425:0099 подтверждается  текстами решений ответчика об отказе в постановке данных участков на кадастровый учет от 28.02.2009 № Ф24/09-2-5779 и от 05.03.2009 № Ф24/09-2-7383 ТУ Росимущества в Красноярском крае с указанием на то, что  «... одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка; при нанесении границ формируемого земельного участка на кадастровую карту в соответствии с разделом «Описание границ» Межевого плана происходит пересечение с границами земельного участка стоящего на кадастровом учете с кадастровым номером 24:50:0700423:12», заключениями землеустроительных экспертиз, проведенных в рамках дела № А33-3167/2009, заключением кадастрового инженера ООО «ГИПРОЗЕМ» от 21.08.2012 № 116, схемой к заключению.

При этом  наложение границ участков Российской Федерации и участка № 24:50:0700423:12 выразилось в том, что оба участка №№ 24:50:0700423:0020 и 24:50:0700425:0099 фактически находятся внутри участка № 24:50:0700423:12.

Суд первой инстанции правомерно указал, что факт более позднего внесения в государственный земель кадастр земельных участков № 24:50:0700423:0020 и 24:50:0700425:0099 в качестве ранее учтенных, чем постановка на кадастровый учет земельного участка № 24:50:0700423:12 не исключает возможность оспаривания собственником земельных участков кадастрового учета участка № 24:50:0700423:12.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Статья 3.1 введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ (вступил в силу с 01.07.2006). Следовательно, с этого момента право государственной собственности на земельные участки, предоставленные ГП «Красмаш» на праве постоянного (бессрочного) пользования, является разграниченным.

Право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки зарегистрировано 23.01.2008 в ЕГРП согласно представленным в материалы дела свидетельствам о регистрации  права. Данное право никем до настоящего времени никем не оспорено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГП «Красмаш» и Российская Федерация давали согласие на образование земельного участка № 24:50:0700423:12.

Учитывая правила пункта 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003, сведения о земельных участках площадью 2,3 га и 6,0 га предоставленных заводу «Красмаш» должны были быть запрошены землеустроительной организацией при подготовке землеустроительной документации по участку № 24:50:070423:12, однако этого сделано не было, а в материалах кадастрового дела на указанный участок на дату постановки его на кадастровый учет в 2005 году такие сведения отсутствовали.

Таким образом, в результате постановки на кадастровый учет земельного участка № 24:50:0700423:12 Российская Федерация как собственник земельных участков №№ 24:50:0700423:20 и 24:50:0700425:99 лишена возможности реализовать свои права собственника данных участков (право распоряжения) путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о данных участках в связи с проведением межевания и определением границ участков на местности.

Доказательством создания Российской Федерации препятствий в реализации данного права являются отказы органа кадастрового учета от 28.02.2009 № Ф24/09-2-5779 и от 05.03.2009 № Ф24/09-2-7383 в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков №№ 24:50:0700423:20 и 24:50:0700425:99 в связи с наложением границ участков на границы