Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» декабря 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2592/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «12» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «24» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Шевень О.Н.) - Сапега А.С., представителя по доверенности от 22.03.2010,

от ответчика (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае) - Михеевой И.А., представителя по доверенности от 03.08.2012 №03-52/15417,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шевень Ольги Николаевны

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «13» сентября 2012 года по делу № А33-2592/2012, принятое  судьей Куликовой Д.С.,

установил:

индивидуальный предприниматель Шевень Ольга Николаевна, ОГРН 310244410200010,              ИНН 244401238217 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Ачинска о признании недействительным распоряжения администрации г. Ачинска от 09.03.2011№ 0511-р                         «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности в постоянное (бессрочное) пользование Межмуниципальному управлению внутренних дел «Ачинское»; о признании недействительным оформленного письмом от 16.06.2011  № 01-19-0746 решения Администрации г. Ачинска об отказе в предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м от ориентира - Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование»;  к МУВД «Ачинское» и к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Шевень Ольги Николаевны путем признания отсутствующим зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности и зарегистрированного за Межмуниципальным управлением внутренних дел «Ачинское» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером  24:43:0109015:28 площадью 1123 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, город Ачинск, ул. Дзержинского, с восточной стороны строения № 26; к администрации г. Ачинска и к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска об обязании совершить действия, предусмотренные пунктами 2.2.10 и 2.2.11 Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденного постановлением администрации г. Ачинска от 26.04.2010 № 125-п (в редакции постановлений Администрации г. Ачинска Красноярского края от 22.07.2010 № 237-п, от 25.08.2010 № 267-п), направленные на предоставление Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м от ориентира - Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование» и заключение с Шевень Ольгой Николаевной договора аренды указанного земельного участка.

Определениями от 11.05.2012, 20.06.2012 для участия в деле в качестве третьих лиц,                  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации                   г. Ачинска от 09.03.2011 № 0511-р «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности в постоянное (бессрочное) пользование Межмуниципальному управлению внутренних дел «Ачинское», допустив расширительное толкование пункта 56                  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к нормам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и переоценив выводы, изложенные во  вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Красноярского края от 28.11.2011 по делу №А33-10805/2011. Ненормативные акты, которые являются основанием возникновения и регистрации вещных прав, могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования о признании отсутствующим зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности и зарегистрированного за Межмуниципальным управлением внутренних дел «Ачинское» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком                с кадастровым номером  24:43:0109015:28, поскольку для избранного истцом способа защиты права факт владения им спорным имуществом не имеет значения, указанный способ защиты позволяет восстановить нарушенное право истца.

Предприниматель указывает, что им соблюден предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования решения Администрации г. Ачинска, оформленного письмом от 16.06.2011 № 01-19-0746, поскольку                    об основаниях отказа заявителю в предоставлении земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, предпринимателю стало известно 28.12.2011 - с момента вступления в законную силу судебного акта по делу №А33-10805/2011.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Межмуниципальное управление внутренних дел «Ачинское», Администрация г. Ачинска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска и третьи лица (федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 02.11.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2010 по делу № А33-6853/2010 признано недействительным решение Администрации                   г. Ачинска, оформленное протоколом от 06.10.2009 № 28 заседания комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска, об отказе в предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м., с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м от ориентира Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование». Суд обязал Администрацию г. Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Шевень Ольги Николаевны путем выдачи в течение трех дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на размещение временного объекта - павильона «Автострахование» на земельном участке площадью 36 кв.м., с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м от ориентира Красноярский край, г. Ачинск,                      ул. Дзержинского, 26.

Шевень О.Н. 07.02.2011 обратилась в постоянную комиссию по размещению временных объектов Администрации г.Ачинска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, ссылаясь на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу № А33-6853/2010.

Администрацией г. Ачинска 12.04.2011 на основании протокола от 12.04.2011 № 7 выдано заявителю разрешение на размещение временного объекта павильона «Автострахование» на земельном участке площадью 36 кв. м., расположенном в 50 м. от ориентира г. Ачинск,                            ул. Дзержинского, 26, сроком действия до 12.04.2012.

Шевень О.Н. 21.04.2011согласно описи вложения направила в КУМИ Администрации г. Ачинска копию паспорта; свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и постановке на налоговый учет; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109015:24; межевой план; схему размещения временного объекта; разрешение на размещение временного объекта от 12.04.2011.

Письмом от 16.06.2011 № 01-19-0746 Администрация г. Ачинска отказала Шевень О.Н. в предоставлении земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109015:24 снят с государственного кадастрового учета 28.09.2010, сведения о нем аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. При этом заявителю было предложено обеспечить проведение кадастровых работ с постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет и повторно обратиться в администрацию с заявлением                о предоставлении земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.11.2011 по делу № А33-10805/2011  в связи с пропуском срока обращения в арбитражный суд отказано в удовлетворении заявления Шевень О.Н. о признании недействительным оформленного письмом от 16.06.2001 № 01-19-0746 решения Администрации г. Ачинска об отказе в предоставлении Шевень Ольге Николаевне земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м от ориентира - Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дзержинского, 26, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».

Распоряжением администрации г. Ачинска от 09.03.2011 № 0511-р на праве постоянного (бессрочного) пользования МУВД «Ачинское» предоставлен земельный участок                                 кадастровый номер 24:43:0109015:28, площадью 1123 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, город Ачинск, ул. Дзержинского с восточной стороны строения № 26, для размещения парковочной площадки в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.06.2012 на земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109015:28 05.04.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Межмуниципальным отделом МВД России «Ачинский», 24.11.2011 зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей предпринимателя                и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации г. Ачинска от 09.03.2011 № 0511-р                           «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности в постоянное (бессрочное) пользование Межмуниципальному управлению внутренних дел «Ачинское».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ                         «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности