Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А33-3431/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» января 2013 года

Дело №

А33-3431/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» января  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Овчинникова Алексея Вячеславовича; Сенчик Л.Д., представителя заявителя по доверенности от 13.07.2012,

от ответчика (Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края): Токарева П.В., представителя по доверенности от 09.01.2013 № 26,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Овчинникова Алексея Вячеславовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «10» октября 2012 года  по делу №  А33-3431/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Овчинников Алексей Вячеславович (ИНН 240403085142, ОГРНИП 310240407000011) (далее – Овчинников А.В.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458) (далее - Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, Управление) о признании незаконным отказа Управления по архитектуре, градостроительству и земельным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 28 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, муниципальное образование «Бархатовский сельсовет», 250 м. Юго-Западнее села Бархатово, об обязании Управления рассмотреть заявление от 24.11.2011 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, площадью 28 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, муниципальное образование «Бархатовский сельсовет», 250 м. Юго-Западнее села Бархатово, об обязании Управления в сроки, установленные законом, утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, муниципальное образование «Бархатовский сельсовет», 250 м. Юго-Западнее села Бархатово, на кадастровом плане или кадастровой карте.

Определением от 13.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321).

В судебном заседании 08.08.2012 представителем заявителя заявлено об уточнении требований. С учетом уточнения Овчинников А.В. просил:

- признать незаконным отказ Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 28 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, муниципальное образование «Бархатовский сельсовет», 250 м. Юго-Западнее села Бархатово, изложенный в письме от 01.12.2011 № 2870;

- обязать Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района  утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, муниципальное образование «Бархатовский сельсовет», 250 м. Юго-Западнее села Бархатово, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Ходатайство об уточнении требований удовлетворено судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Спор рассмотрен с учетом уточнения требований.

Овчинниковым А.В. заявлено ходатайство об отказе от заявления в части требования об обязании Управления рассмотреть заявление от 24.11.2011 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, площадью 28 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, муниципальное образование «Бархатовский сельсовет», 250 м. Юго-Западнее села Бархатово. Ходатайство удовлетворено судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Овчинников А.В. обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает следующее:

- в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у спорного земельного участка категории земель - земли населенных пунктов на дату обращения заявителя в Управление в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при этом решение Березовского районного совета депутатов от 06.04.2012 № 37-163р «Об утверждении генерального плана Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края», на которое ссылается суд первой инстанции, вынесено после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (24.11.2011);

- необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Управления в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 01.12.2011 № 2870, отказом не является (является сообщением), а от разрешения вопроса в установленном порядке по существу Управление  уклонилось;

- ссылка Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района в отзыве на невыполнение заявителем пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» является неправомерной, поскольку последнему отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка по иному основанию - в связи с отнесением земельного участка к землям населенных пунктов.

Администрация Березовского района, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 26.11.2012 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Администрации Березовского района.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства  Овчинников  А.В. 24.11.2011 обратился в Администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка  расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО Бархатовский сельсовет, 250 м. юго-западнее с. Бархатово, площадью 28 000 кв.м.

Письмом от 01.12.2011 № 2870 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края указало Овчинникову А.В. на невозможность предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО Бархатовский сельсовет, 250 м. юго-западнее с. Бархатово, площадью 28 000 кв.м., для крестьянского (фермерского) хозяйства, так как по проекту застройки данный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Не согласившись с указанным актом, Овчинников А.В. обратился  в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления в предоставлении земельного участка; обязании Управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, муниципальное образование «Бархатовский сельсовет», 250 м. Юго-Западнее села Бархатово, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

1. В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что письмо 01.12.2011 № 2870 представляет собой отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку оно содержит указание на основание его вынесения (заявление от 24.11.2011) и содержит итоговый ответ по существу обращения. То обстоятельство, что при рассмотрении заявления Овчинникова А.В. Управление нарушило установленный порядок рассмотрения обращения, данный вывод не изменяет.

2. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2.1. В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которым Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Далее, согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти