Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А33-3431/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом.

2.2. В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, законодатель предоставил право крестьянским (фермерским) хозяйствам на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

При этом земельные участки должны предоставляться из земель сельскохозяйственного назначения.

2.3. В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района о том, что предпринимателем при подаче заявления были нарушены требования, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», поскольку в качестве оснований для отказа данные обстоятельства в письме от 01.12.2011 № 2870 не указаны.

2.4. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Таким образом, предоставление земельного участка осуществимо при наличии такой возможности, в частности, наличия участка на земле сельскохозяйственного назначения. В указанном случае обязателен к соблюдению вышеназванный порядок.

Однако в настоящем деле отсутствуют доказательства того, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, располагался на землях сельскохозяйственного назначения. Более того, из пояснений сторон следует, что земли, на которых располагался испрашиваемый земельный участок статусом сельскохозяйственных земель не обладали, так как их назначение определено не было. В письме от 01.12.2011 № 2870 Управление указало на невозможность предоставления в аренду земельного участка, поскольку по проекту застройки данный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

2.5. В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии  со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Березовским районным Советом депутатов решением от 28.12.2010 № 15-68Р «Об утверждении Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края», утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственности Березовского района (далее - Положение).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что настоящее Положение регламентирует процедуру и критерии формирования и предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений, и определяет порядок распоряжения земельными участками, которые находятся в собственности и (или) ведении органов местного самоуправления муниципального образования Березовский район (далее - земельные участки).

Пунктом 4.3 Положения установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, формируются в соответствии с нормами предоставления земельных участков соответствующего целевого назначения.

Границы и размеры земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельных участков и не могут налагаться на земельные участки общего пользования.

Пунктом 4.3.1 Порядка предусмотрено, что процедура образования земельного участка без права строительства включает в себя следующие этапы:

а) определение категории и вида разрешенного использования земельного участка;

б) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

в) согласование акта местоположения границ земельного участка с уполномоченными специалистами;

г) установление границ земельного участка на местности;

д) государственный кадастровый учет земельного участка;

е) принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

ж) публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района осуществляет прием, регистрацию и рассмотрение заявлений, переданных физическими, юридическими лицами, органами местного самоуправления поселений, в том числе по вопросам:

а) выражения волеизъявления о предоставлении земельных участков;

б) установления категории и изменения разрешенного использования земельных участков, в случае если полномочия в области градостроительной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления района либо переданы органам местного самоуправления района;

в) утверждения схем земельных участков в процессе образования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела в ответ на заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства  Овчинникова  А.В. о предоставлении в аренду земельного участка для расширения своей деятельности Управление направило Овчинникову А.В. письмо от 01.12.2011 № 2870, в котором указало на невозможность предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО Бархатовский сельсовет», 250 м. юго-западнее с. Бархатово, площадью 28 000 кв.м., для крестьянского (фермерского) хозяйства, так как по проекту застройки данный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Не соглашаясь с отказом Управления, Овчинников А.В. в апелляционной жалобе отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у спорного земельного участка категории земель - земли населенных пунктов на дату обращения в Управление, при этом решение Березовского районного совета депутатов от 06.04.2012 № 37-163р «Об утверждении генерального плана Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края», на которое ссылается суд первой инстанции, вынесено после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (24.11.2011). В силу этого, по мнению заявителя, отказ Управления по изложенному в  письме от 01.12.2011 № 2870 основанию не соответствует требованиям законодательства.

Суд апелляционной инстанции принимает указанные