Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» января  2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9253/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «10» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17»января  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Магда О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным  и имущественным  отношениям администрации  Березовского района Красноярского края  (истца): Турутиной М.А. – представителя по доверенности  от 07.12.2012,

от ООО Управляющая компании «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика): Моисеенко И.В. – представителя по доверенности №1  от 09.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления  по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации  Березовского района Красноярского края, ОГРН 1092404001458,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» октября   2012 года по делу №  А33-9253/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее – истец, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ОГРН 1092404001458) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (далее – ответчик, ООО «ЗЖКУ») о признании торгов недействительными по лоту № 3 посредством открытого конкурса, на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул.Пролетарская, 4/1, общей площадью 20,5 кв.м., результаты которых оформлены протоколом  от 17.06.2011 № 4/2-КА/2011; о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 3 от 24.06.2011 № 29/2011, заключенного организатором торгов - Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края  с победителем торгов - обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского района, управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 октября 2012 года в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 октября 2012 года, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика,  судом нарушены нормы материального, процессуального права по следующим основаниям:

- в извещении о проведении конкурса   не в полном объеме указаны  идентифицирующие признаки  имущества, являющегося  предметом договора аренды по результатам торгов;

-ответчик незаконно  допущен  к участию  в торгах в связи с подачей  заявки  по цене ниже  минимальной, в связи с чем, торги должны были быть признаны несостоявшимися;

- при проведении торгов осуществлялась координация  деятельности участников  торгов его организаторами;

- суд необоснованно не принял во внимание ссылку истца по совершению участниками торгов  действий, приводящих к нарушению  или устранению конкуренции;

- не дана оценка  согласованным действиям  участников торгов, а также идентичным заявкам  участников  торгов;

- второй участник торгов ООО «ЖКХ» в торгах участвовал формально;

- суд неправомерно применил нормы Федерального закона « О лицензировании  отдельных видов  деятельности» и не применил нормы ФЗ «О недрах»;

- водозаборная скважина является  участком недр, право пользования которой  может предоставляться  и переходить  к третьим лицам  только в порядке, предусмотренном  законодательством  о недрах и судом сделан неправомерный вывод о том, что  скважина- это объект коммунальной инфраструктуры.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» против доводов заявителя возразило, указав на их необоснованность. Просило решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 10 января  2013 года.

Представитель истца в судебном заседании поддержала ходатайство администрации Березовского района Красноярского края об отложении судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Представитель истца, ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, соответственно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Сооружение «Водонапорная башня со скважиной», состоящая из водонапорной башни, павильона и скважины, по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Пролетарская, 4/1, входит в состав муниципальной собственности Березовского района и включено в реестр муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Березовского района от 28.06.2012 № 2671.      Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 № 20п утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии - Ананьев В.А., заместитель председателя - Журавская О.Н., члены комиссии - Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии - Тимпаниди Г.Н.      Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11.04.2011 № 463, приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12.04.2011 № 23 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства двенадцатью лотами согласно приложению № 1 и утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 3:      - сооружение «Водонапорная башня со скважиной», назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:04:205:001:100718800, лит. В, общей площадью 20,50 кв.м., скважина лит. Г глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Пролетарская, 4/1, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению;      - водонапорная башня;

-павильон;      -скважина.      В соответствии с Протоколом № 4/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 120411/0205480/01 от 17.06.2011 по итогам конкурса по лоту № 3 на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, Березовка рп, Пролетарская ул., 4/1, общей площадью 20,5 кв.м., победителем признано общество с ограниченной ответственностью УК «Заказчик ЖКУ». В конкурсе приняли участие общество с ограниченной ответственностью УК «Заказчик ЖКУ» и общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ».      Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью УК «Заказчик ЖКУ» (арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства от 24.06.2011 № 29/2011 по лоту № 3 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка по лоту № 3, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель передает в аренду, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства:      - сооружение «Водонапорная башня со скважиной», назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:04:205:001:100718800, лит. В, общей площадью 20,50 кв.м., скважина лит. Г глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Пролетарская, 4/1, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению;      - водонапорная башня;

-павильон;      -скважина.      В пункте 1.3. договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг.      Срок аренды определен в пункте 3.2. договора: с 24.06.2011 по 24.06.2021.      Муниципальное имущество коммунального хозяйства передано общество с ограниченной ответственностью УК «Заказчик ЖКУ» по акту приема-передачи от 24.06.2011.      Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 21.10.2011.      Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2012 № 1114 и от 04.05.2011 № 795 учредителями общества с ограниченной ответственностью УК «Заказчик ЖКУ» являются: Кондрашов А.С., Яворский Ф.А., Яворская И.М., учредителями общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» являются: Вычужанин А.Н., Овсянников В.А.      Согласно акту служебного расследования от 28.06.2012 в Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края заявки на участие в конкурсе с приложениями отсутствуют.      Истец полагая, что торги по лоту № 3 проведены и договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 3 от 24.06.2011 № 29/2011 заключен с нарушением законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции  пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренным законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В рамках настоящего дела истец просит о признании недействительными проведенных посредством открытого конкурса торгов по лоту № 3, проведенных посредством открытого конкурса Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул.Пролетарская, 4/1, общей площадью 20,5 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 17.06.2011 № 4/2-КА/2011; о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 3 от 24.06.2011 № 29/2011, заключенного организатором торгов - Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края  с победителем торгов - обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления от 25 февраля 1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 названной нормы признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации реализация права на подачу иска о признании недействительными торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Из приведенных норм следует, что для признания недействительным договора в связи с нарушением правил проведения торгов необходимо наличие оснований для признания недействительными самих торгов,  поскольку в данном случае отпадает установленное договором основание для возникновения договорных отношений.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение закона при проведении торгов и наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут