Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А33-19917/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

общей площадью 5,9 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги «Красноярск-Солонцы» (правая сторона), 15, стр. 2; декларация об объекте недвижимости хозяйственное строение, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью 303,1 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок № 29, стр. 3; технические заключения ООО «СибПроектРеконструкция» от 26.05.2011.

Предприниматель оспорила в судебном порядке оформленное письмом управления                        от 28.10.2011 №3707 решение об отказе предоставить в собственность земельный участок                       с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047, ссылаясь на наличие у нее права на выкуп испрашиваемого земельного участка, определение его границ с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в  деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктов 1.1., 3.2, 4.1-4.3 Положения                                о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района от 13.12.2010 №4039, заявление предпринимателя о предоставлении в собственность спорного земельного участка рассмотрено              и оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Из письма управления от 28.10.2011 №3707 следует, что предпринимателю отказано                     в предоставлении земельного участка в собственность в связи с несоответствием размещения строений и сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, генеральному плану Солонцовского сельсовета (согласно которому земельный участок входит в состав рекреационных зон, предназначенных для отдыха граждан и туризма), а также их вспомогательных назначений применительно к существующему виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены              в собственность граждан и юридических лиц, за исключением тех участков, которые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,               что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Реализация исключительного права, установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть ограничена в случаях, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, поскольку не попадает ни в одну из категорий, названных в указанных частях статьи 27 Кодекса.

В кадастровых паспортах земельного участка от 28.07.2011 №24ЗУ/11-119351, от 02.04.2012 №24/12-84696 земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенным использованием определено «для сельскохозяйственного производства».

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, признаются землями населенных пунктов.

В соответствии с частями 1, 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии              с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым;                         2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения;                     8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На испрашиваемом предпринимателем земельном участке расположены  принадлежащие заявителю объекты недвижимости, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Из кадастровых паспортов, межевых планов, деклараций об объектах недвижимости, технических паспортов, заключения землеустроительной экспертизы от 07.09.2012 №01/12-55 следует, что на спорном земельном участке расположены овощехранилище, административно-бытовой корпус, сторожевой пост, мастерская, КТП, открытый склад, ограждение (забор), переходно-скоростная полоса, площадки для хранения сельхозтехники, воздушные линии электропередачи и сеть уличного освещения.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 17.09.2010 серии 24ЕИ №833993, от 22.10.2010 серии 24ЕИ №826149, от 05.03.2010 серии 24ЕИ №516193, от 05.03.2010 серии 24ЕИ №516192, от 08.06.2011 серии 24ЕК №181099, от 08.06.2011 серии 24ЕК №181098, от 08.06.2011 серии 24ЕК №181100, от 08.06.2011 серии 24ЕК №181097, от 24.06.2011 серии 24ЕК №209118,              от 17.10.2011 серии 24ЕК №287076, от 17.10.2011 серии 24ЕК №287077, выписками из ЕГРП           от 18.11.2011 №01/191/2011-117, от 18.11.2011 №01/191/2011-127, от 18.11.2011                     №01/191/2011-125, от 18.11.2011 №01/191/2011-124, от 18.11.2011 №01/191/2011-123,                    от 18.11.2011 №01/191/2011-122, от 18.11.2011 №01/191/2011-121, от 18.11.2011                      №01/191/2011-120, от 18.11.2011 №01/191/2011-119, от 18.11.2011 №01/191/2011-118 подтверждено, что Шибаршиной О.Н. на праве собственности принадлежат:

-нежилое одноэтажное хозяйственное строение общей площадью 303,1 кв. м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок №29, строение 3, с условным номером 24-24-10/034/2010-145,

-КТП, нежилое, 0-этажное, общей площадью 4,2 кв.м, инв. №01:2638:009422, лит. №1,                  по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок №29, сооружение 1, с кадастровым номером 24:11:0000000:0:1450,

-нежилое одноэтажное хозяйственное строение общей площадью 130 кв. м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), строение 1, с условным номером 24-24-10/007/2010-302,

-нежилое одноэтажное сооружение – подстанция общей площадью 5 кв. м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), д. 15, с условным номером 24-24-10/007/2010-303,

-забор (ограждение) общей площадью 983 кв. м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/025/2011-164,

-воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ общей площадью 620 кв.м,                      по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/025/2011-163,

-воздушная сеть уличного освещения общей площадью 1110 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15,                  с условным номером 24-24-10/025/2011-161,

-воздушная линия электропередачи напряжением 10кВ общей площадью 494 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/025/2011-162,

-воздушная линия электропередачи напряжением 10кВ общей площадью 550 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/016/2011-774,

-нежилое одноэтажное хозяйственное строение общей площадью 45 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), №15, строение 2, с условным номером 24-24-01/213/2011-175,

-нежилое хозяйственное строение общей площадью 5,9 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), №15,              строение 1, с условным номером 24-24-01/213/2011-176.

Администрацией Емельяновского района Красноярского края и управлением                              не представлены доказательства того, что фактическое использование земельного участка  противоречило целевому назначению, указанному в кадастровых паспортах земельного участка «для сельскохозяйственного производства». Ответчиком и третьим лицом не доказано,                         что в нарушение части 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и «СНиП II-97-76. Строительные нормы и правила. Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий» спорный земельный участок использовался не по целевому назначению «для ведения сельскохозяйственного производства».

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на решение Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 №16-1р, которым утвержден генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, о том, что использование земельного участка для размещения автотехцентра не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, градостроительный регламент не предусматривает расположение земельного участка с видом разрешенного использования                                              «для сельскохозяйственного производства» в рекреационной зоне, подлежат отклонению. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края  от 19.05.2009  по делу №А33-17664/2008 признаны недействительными постановление администрации Солонцовского сельсовета от 10.11.2008 №314 «Об изменении целевого назначения»                              и постановление администрации Солонцовского сельсовета от 16.09.2008 №262 «О согласии                   с изменением целевого назначения земельных участков из земель сельхозиспользования в земли рекреационного назначения согласно зонированию Генерального плана поселка Солонцы» в части изменения целевого назначения земельных участков из земель сельхозиспользования в земли рекреации с кадастровыми номерами 24:11:290109:0047   и 24:11:290109:0048, расположенных в квартале «Южная промзона» п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края. Признано недействительным решение Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 02.10.2008 №32-03 в части утверждения изменения целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:290109:0047 и 24:11:290109:0048                          из категории земель сельскохозяйственного использования в земли рекреационного назначения.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Собственник объектов недвижимости должен иметь возможность обслуживания и эксплуатирования объектов недвижимости с учетом его назначения.

Суд апелляционной инстанции установил, что площадь испрашиваемого земельного участка                                с