Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ  под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По правилам статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

К опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Согласно пункту 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, ведение государственного реестра опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Цель регистрации опасных производственных объектов заключается в обеспечении учета опасных производственных объектов, в том числе посредством учета (регистрации) технических устройств, эксплуатируемых в составе зарегистрированного опасного производственного объекта.

Утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98 Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00) устанавливают требования к проектированию, устройству, изготовлению, реконструкции, ремонту, монтажу, установке и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, их узлов и механизмов, приборов безопасности, а также грузозахватных органов, грузозахватных приспособлений и тары.

В соответствии с пунктом 9.1.2 ПБ 10-382-00 башенные краны подлежат регистрации в органах Госгортехнадзора до пуска в работу.

Материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2012, Перечнем опасных производственных объектов, свидетельством о регистрации от 28.12.2010 № 042796, паспортом башенного крана, паспортом лесопогрузчика, инвентарной карточкой от 31.05.2011 № 140000000278, инвентарной карточкой от 31.05.2011 №140000000282, карточкой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, подтверждается факт нарушения ОАО «РЖД» требования о регистрации в органах Госгортехнадзора до пуска в работу башенных кранов.

Довод общества о том, что судом первой инстанции не указана норма действующего законодательства, на основании которой у общества, как владельца опасного производственного объекта, возникла обязанность осуществить регистрацию ранее зарегистрированных в установленном законом порядке (до 2006 года) технических средств – башенных кранов в Енисейском управлении Ростехнадзора, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, исходя из следующего.

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398          «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» следует, что  Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не обладает полномочиями по регистрации опасных производственных объектов и осуществлению контрольных (надзорных) функций на опасных производственных объектах, соответственно, не осуществляет регистрацию и надзор за техническими устройствами, эксплуатируемыми в составе опасных производственных объектов, в том числе, в отношении объектов, ранее принадлежащих организациям, входившим в структуру Министерства путей сообщения России.

В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности без ограничений в сфере осуществления надзора.

Таким образом, именно Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ            «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе, принадлежащих организациям железнодорожного транспорта. Ввиду того, что ранее башенные краны не были зарегистрированы в органах Ростехнадзора, они подлежат первичной регистрации.

Довод общества о том, что письмо Ространснадзора от 09.07.2010 № 01-496/ПБ содержит ссылки на нормативные акты и свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» предпринимались достаточные и необходимые меры, направленные на соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Наличие письма Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2010                       № 01-496/ПБ не исключает обязанности общества осуществлять регистрацию в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, из содержания указанного письма следует, что Административным регламентом от 04.09.2007 № 606 по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции регистрации опасных производственных объектов и ведению этого реестра определен порядок регистрации опасных производственных объектов, но не технических устройств.

Более того, в ответе на запрос Красноярской транспортной прокуратуры от 03.09.2012 Сибирское управление государственного железнодорожного надзора указало, что письмо от 09.07.2010 № 01-496/ПБ, на которое ссылается заявитель, носит разъяснительный характер, не имеет ссылки на законодательные документы и подзаконные акты.

Довод ОАО «РЖД» о том, что ответ Сибирского управления государственного железнодорожного надзора был получен Красноярской транспортной прокуратурой после проведения административным органом ОАО «РЖД» проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае письмо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2010 № 01-496/ПБ носит информационно-разъяснительный характер, не входит в систему законодательства об обеспечении безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, а также нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных органов местного самоуправления, а, значит, не создает противоречий в применении вышеуказанных норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что получение Красноярской транспортной прокуратурой ответа Сибирского управления государственного железнодорожного надзора от 03.09.2012 после проведения административный органом проверки в отношении ОАО «РЖД» и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не изменяет вывод суда апелляционной инстанции о разъяснительном характере письма от 09.07.2010 № 01-496/ПБ и не свидетельствует нарушении каких-либо прав заявителя.

2. Административным органом ОАО «РЖД» также вменяется отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте - «Участок лесопиления Красноярской дистанции гражданских сооружений ст. Енисей Красноярской железной дороги», регистрационный № АО 1-070011-4637 (объект не застрахован). Суд апелляционной инстанции по указанному нарушению пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Пунктом 1 статьи 9 Закона установлено, что требование о заключении договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта входит в перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 225-ФЗ от 27.07.2010                       «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 225-ФЗ от 27.07.2010                     «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте осуществляется в соответствии с действующим законодательством с 01.01.2012 года.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований указанного закона,                       ОАО «РЖД» были заключены, в том числе в отношении опасного производственного объекта договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты с ОАО «АльфаСтрахование» от 18.04.2011                                                    № 87915/787/00590/1 Д-1375НБТ/НЮ, и договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с ОАО «СО ЖАСО» № 85 от 20.02.2012.

Представленный заявителем в материалы дела договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с ОАО «СО ЖАСО» № 85 заключен обществом с 20.02.2012, то есть не с начала года и момента вступления в силу изменений в статью 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах».

В материалы дела представлен страховой полис серия 111 № 0100842480 на опасный объект – «Участок лесопиления Красноярской дистанции гражданских сооружений ст. Енисей Красноярской железной дороги», рег.№ А01-070011-4637, согласно которому срок действия договора обязательного страхования от 20.02.2012 № 85 начинает течь с 20.03.2012.

Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод о том, что на период проведения проверки отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте -  «Участок лесопиления Красноярской дистанции гражданских сооружений ст. Енисей Красноярской железной дороги», рег.№ А01-070011-4637 (объект не застрахован).

В связи с изложенным отклоняется довод общества о том, что на момент проведения Красноярской транспортной прокуратурой проверки (22.02.2012) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с ОАО «СО ЖАСО» № 85 от 20.02.2012 был заключен.

Довод общества о том, что положения Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ не содержат норм, обязывающих владельцев опасных производственных объектов осуществить обязательное страхование гражданской ответственности с начала 2012 года, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку соответствующие изменения, внесенные в действующее законодательства, вступили в законную силу с 01.01.2012, таким образом, с момента вступления в силу указанных изменений у общества возникла обязанность по страхованию гражданской ответственности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в нарушение вышеизложенных норм действующего законодательства общество не выполнило обязанность по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте - «Участок лесопиления Красноярской дистанции гражданских сооружений ст. Енисей Красноярской железной дороги», per. №