Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» февраля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-13590/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «30» января 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен         «06» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мосеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Печенкиной О.В., представителя по доверенности от 31.03.2011,

от ответчика: Киндяковой М.А., представителя по доверенности от 13.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Ростелеком»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «26» октября 2012  года по делу № А33-13590/2012, принятое  судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество международной и междугородной связи «Ростелеком», ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству государственного заказа Красноярского края, ОГРН 1052460099603,  ИНН 2460071692 (далее – агентство, ответчик) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, изложенного в протоколе от 09.07.2012 №119200000112001555-2            в редакции от 22.08.2012 №2.

Определением от 03.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Техносерв Консалтинг», закрытое акционерное общество                          (ЗАО) «РАМЭК-ВК», «Фирма «АйТи» Информационные технологии», ООО «Медотрейд»,             ООО «Наша сеть», ОАО «НПО РусБИТех», ООО «БАРС Груп», ООО «Деланте».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 октября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, полагая, что конкурсная комиссия неправомерно отказала заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Из апелляционной жалобы следует, что обществом соблюдены требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при подаче заявки на участие в конкурсе.

Заявитель не согласен с выводом конкурсной комиссии и суда первой инстанции о том,              что указанная в заявке на участие в конкурсе информация о фактическом адресе организации               и ее руководителе не позволила комиссии достоверно установить сведения об участнике размещения заказа. По мнению заявителя, представленные обществом учредительные и другие документы позволяли конкурсной комиссии достоверно установить местонахождение и руководителя общества.

Агентство государственного заказа Красноярского края в представленном отзыве                     не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены                            в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 10.01.2013               им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа Красноярского края опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 063/12 «На оказание услуг, включающих передачу прав на использование программного обеспечения для автоматизации деятельности Заказчика на условиях простых (неисключительных) лицензий с передачей дистрибутивов программного обеспечения, а также услуги по внедрению, включая настройку, адаптацию, инсталляцию программного обеспечения, обучение специалистов Заказчика для запуска региональной медицинской информационной системы в эксплуатацию в 2012 году,                      в целях реализации программы модернизации здравоохранения Красноярского края                        на 2011-2012 годы».

Обществом подана заявка  на участие в названном конкурсе.  В анкете участника размещения заказа заявителем указаны следующие сведения:

- в графе «Точный юридический/фактический адрес участника размещения заказа, телефон, факс, e-mail» заявителем указано: «Юридический адрес: Россия, 191002, г. Санкт-Петербург,               ул. Достоевского,  дом 15. Фактический адрес: Красноярский филиал ОАО «Ростелеком», Россия, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 102»;

- в графе «Ф.И.О. руководителя, контактный телефон» указано заявителем: «Директор Красноярского филиала ОАО «Ростелеком» Иванов Сергей Михайлович».

Протоколом №119200000112001555-2 рассмотрения заявок от 09.07.2012 общество допущено к участию в конкурсе.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю                  от 27.07.2012 №№ 458, 459, 462 жалоба на действия конкурсной комиссии по конкурсу № 063/12 признана обоснованной. На основании данного решения агентству выдано предписание, на конкурсную комиссию возложена обязанность отменить протокол оценки и сопоставления заявок в части допуска к участию в конкурсе общества, повторно рассмотреть (в числе прочих) заявку общества.

Решением конкурсной комиссии, принятым во исполнение решения и предписания антимонопольного органа, оформленным протоколом от 09.07.2012 № 119200000112001555-2               (в редакции  от 22.08.2012 № 2), заявитель не допущен к участию в конкурсе в связи с тем, что указанные им в заявке сведения не соответствуют действительности.

Заявитель оспорил в судебном порядке решение конкурсной комиссии, изложенное                         в протоколе от 09.07.2012 №119200000112001555-2 в редакции от 22.08.2012 №2, указывая,                 что сообщенные в заявке сведения соответствуют действительности, основания для отказа                     в допуске заявителя  к участию в конкурсе отсутствовали.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и  ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил                из того, что конкурсная комиссия правомерно не допустила к участию в конкурсе заявителя, указавшего в соответствующей заявке недостоверные сведения о своем фактическом местонахождении  и руководителе.  Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод суда ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов                            при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах,                о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В силу части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе, фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме,               о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.

Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение                       о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.

Из протокола от 09.07.2012 №119200000112001555-2 в редакции от 22.08.2012 №2 следует, что заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что сведения                                   о руководителе и фактическом местонахождении юридического лица, указанные в заявке,                        не соответствуют действительности.

Конкурсной документацией к открытому конкурсу №063/12 установлено, что участник размещения заказа представляет конкурсной комиссии анкету участника по форме №2 в составе заявки на участие в конкурсе. В анкете участника открытого конкурса №063/12 конкурсной документацией предусмотрено указание полного наименования участника размещения заказа, точного юридического/фактического адреса участника размещения заказа, телефона, факса,           е-mail, фамилии, имени, отчества руководителя, контактного телефона.

Обществом представлена анкета участника открытого конкурса №063/12, в которой указано полное наименование юридического лица, в графе «Точный юридический/фактический адрес участника размещения заказа, телефон, факс, e-mail» -  юридический адрес организации: Россия, 191002 г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, дом 15, фактическим адресом указано местонахождение Красноярского филиала ОАО «Ростелеком»: Россия, 660017, г. Красноярск,            пр. Мира, 102.

В графе «Ф.и.о. руководителя, контактный телефон» анкеты участника указан директор Красноярского филиала ОАО «Ростелеком» Иванов Сергей Михайлович. Конкурсная комиссия посчитала невозможным установить руководителя и фактическое местонахождение общества                     на основании указанных в анкете, по ее мнению, недостоверных сведений.

Перечень сведений, которые в соответствии со статьей 25 Закона о размещении заказов должны содержаться в заявке на участие в конкурсе, является исчерпывающим.