Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Указанной нормой не установлено требование об указании в заявке  на участие в конкурсе сведений о руководителе участника размещения заказа. Таким образом, предусмотренное конкурсной документацией             к открытому конкурсу №063/12 требование об указании в анкете участника данных                          о руководителе юридического лица не соответствует положениям статьи 25 Закона о размещении заказов и нарушает установленный данной нормой запрет требовать  от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование             и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,                    что  филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное                   вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.                   Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 4, статье 5 Федерального закона                от 26.12.1995 №208-ФЗ  «Об акционерных обществах».

Суд апелляционной инстанции установил, что во исполнение требований части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и конкурсной документации в заявке на участие в конкурсе заявителем указан юридический адрес, определяемый местом нахождения общества:                         191002 г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, дом 15, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе общества. Заявка на участие в конкурсе подписана лицом, уполномоченным на основании генеральной доверенности от 20.01.2012               №12-89 на осуществление действий от имени участника размещения заказа, - директором Красноярского филиала общества Ивановым С.М.

Указание в анкете участника дополнительных к предусмотренным статьей 25 Закона                     о размещении заказов сведений об адресе местонахождения Красноярского филиала общества              и его руководителе не является сообщением недостоверных сведений о юридическом лице.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц                                          и пунктам 1.3, 1.4, 2.1 Положения о Красноярском филиале открытого акционерного общества международной и междугородной связи «Ростелеком», утвержденного советом директоров               ОАО «Ростелеком»,  Красноярский филиал общества располагается по адресу: Россия, 660017,                       г. Красноярск, пр. Мира, 102, является обособленным подразделением общества, расположенным вне места нахождения общества и осуществляющим в зоне действия филиала часть функций общества, в том числе представительских, участвует в хозяйственном обороте,                                  во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления                    от имени общества на территории, которая образует зону действия филиала.

Исходя из положений статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 5 Федерального закона  от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» юридическое лицо        по месту нахождения созданного им филиала осуществляет свою деятельность. Учитывая,           что исполнение государственного контракта предполагалось на территории Красноярского края, указание в заявке в качестве фактического адреса организации места нахождения Красноярского филиала не является сообщением недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Директор Красноярского филиала ОАО «Ростелеком» Иванов С.М. осуществляет руководство филиалом, действует на основании выданной обществом доверенности, указанные              в заявке сведения об указанном лице и занимаемой им должности соответствуют действительности. Полномочия директора Красноярского филиала общества Иванова С.М. подтверждены генеральной доверенностью от 20.01.2012 №12-89.

Кроме того, с заявкой на участие в конкурсе обществом были представлены учредительные            и другие документы, из которых конкурсная комиссия имела возможность установить местонахождение заявителя и его руководителя. С учетом изложенного, отсутствуют основания для вывода об указании в анкете участника открытого конкурса №063/12 недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Следовательно, конкурсная комиссия необоснованно отказала заявителю в допуске                     к участию в конкурсе. Вывод суда первой инстанции  о правомерности такого отказа является ошибочным.

Вместе с тем, указанный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения по делу, поскольку оспариваемое решение агентства не нарушает права и законные интересы заявителя на участие в конкурсе, от проведения которого отказался уполномоченный орган в связи с невозможностью размещения заказа.

Суд апелляционной инстанции установил, что на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 23.08.2012 опубликовано извещение № 0119200000112001555 об отказе уполномоченного органа от проведения открытого конкурса № 063/12 «На оказание услуг, включающих передачу прав на использование программного обеспечения для автоматизации деятельности Заказчика на условиях простых (неисключительных) лицензий с передачей дистрибутивов программного обеспечения, а также услуги по внедрению, включая настройку, адаптацию, инсталляцию программного обеспечения, обучение специалистов Заказчика                       для запуска региональной медицинской информационной системы в эксплуатацию в 2012 году,          в целях реализации программы модернизации здравоохранения Красноярского края                                на 2011-2012 годы» в связи с невозможностью размещения заказа.  

На основании решения агентства об отказе от проведения конкурса от 22.08.2012 отменен протокол от 09.07.2012 №0119200000112001555-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в редакции от 22.08.2012 №2.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав                     и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным решения конкурсной комиссии, изложенного в протоколе от 09.07.2012 №119200000112001555-2 в редакции от 22.08.2012 №2, заявитель преследовал цель устранения препятствий к участию в конкурсе №063/12, возникших              у него в связи с указанным решением. Учитывая, что в день отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе 22.08.2012 агентством принято решение об отказе от его проведения, размещение заказа фактически не состоялось, оспариваемое решение конкурсной комиссии не привело                  к нарушению прав заявителя на участие в конкурсе, в защиту которых он обратился                                 в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению. Следовательно, отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для  отмены или изменения решения суда                                 и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению                    на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «26» октября 2012 года по делу                  № А33-13590/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Н.А. Морозова

Е.В. Севастьянова