Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

– ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» Филиал по Красноярскому краю Красноярское отчёту об оценке рыночной стоимости за №062438.0011/140512/Ц-0402/Ю-01/0625, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400050:36, площадью 49 097 кв.м., находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул.Полигонная, 8 – на 1 января 2011 года определена в размере 30 122 000 рублей.

Некоммерческим партнерством по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр-оценка» составлено Экспертное заключение от 19 июня 2012 года №Э12-0615-01-01 на отчет №062438.0011/140512/Ц-0402/Ю-01/0625 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 24:50:0400050:36 (л.д. 113). Согласно данному экспертному заключению – отчет оценщика (ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» Филиал по Красноярскому краю Красноярское отделение) на сумму 30 122 000 рублей соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в т.ч. требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и других актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам рыночной деятельности.

25 июня 2012 года (исх. № 67) закрытое акционерное общество «Флагман-инвест» обратилось с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Управлению Росреестра по Красноярскому краю (л.д. 122).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Управлению Росреестра по Красноярскому краю от 10 июля 2012 года № 8 (л.д. 124), за удовлетворение заявления  закрытого акционерного общества «Флагман-инвест» проголосовали два члена комиссии из трех, один член комиссии проголосовал против, в связи с чем, решение по заявлению закрытого акционерного общества «Флагман-инвест» не принято.

В связи с указанными  обстоятельствами истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Красноярскому краю» с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В свою очередь, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Следовательно, лицо, чьи права нарушает определенная уполномоченным органом кадастровая стоимость земельного участка вправе требовать установления иной кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, в судебном порядке.

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400050:36, площадью 49 097 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, 8, определена кадастровая стоимость в размере 105 497 178 рублей 75 копеек (Постановление Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года № 708-П), тогда как согласно отчёту об оценке №062438.0011/140512/Ц-0402/Ю-01/0625, составленному ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» Филиал по Красноярскому краю, и получившему положительное экспертное заключение некоммерческого партнерства по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр-оценка» составлено Экспертное заключение от 19 июня 2012 года №Э12-0615-01-01,  рыночная стоимость данного земельного участка составляет 30 122 000 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и для целей налогообложения используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте, существенное расхождение данных о рыночной стоимости земельного участка и его кадастровой стоимости нарушает права истца как лица, обязанного платить налог, поскольку влечет за собой дополнительные расходы для истца. Нарушенные права истца могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что истец утратил право на обращение в суд с настоящим иском в связи с обращением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400050:36 в размере 105 497 178 рублей 75 копеек утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года № 708-п по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Красноярском крае по состоянию на 1 января 2011 года, то есть после введения в действие главы III.1. «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 24.19. Федерального закона от 29 июля 1998 года 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, Национального совета по оценочной деятельности.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Управлению Росреестра по Красноярскому краю от 10 июля 2012 года № 8, за удовлетворение заявления  закрытого акционерного общества «Флагман-инвест» проголосовали два члена комиссии из трех, один член комиссии проголосовал против, в связи с чем, решение по заявлению закрытого акционерного общества «Флагман-инвест» не принято.

Вместе с тем, согласно пункту 13 Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 февраля 2011 года № 69, действовавших на момент проведения Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Управлению Росреестра по Красноярскому краю 10 июля 2012 года,  решение комиссии по всем вопросам принимается единогласно.

Действующий в настоящее время Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263, в пункте 12 также предусматривает, что решение комиссии по всем вопросам принимается единогласно.

Таким образом, в отсутствие единогласного решения членов Комиссии, решение комиссией принято не было, тогда как в соответствии с абзацем 5 статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» только решения Комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.

Непринятие комиссией решения не лишает истца права оспорить результаты определения кадастровой стоимости  в арбитражном суде. Такое толкование следует из  абзаца первого статьи 24.19 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривающей возможность альтернативного обращения заинтересованного лица  за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд,  либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Возможность оспаривания (наличие спора) результатов, предполагает  исковой порядок защиты права.

Следовательно, истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием об установлении кадастровой стоимости используемого  им земельного участка со ссылкой на существенное различие между определённой уполномоченным органом кадастровой стоимостью земельного участка и  рыночной стоимостью данного земельного участка, определенной оценщиком.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

оценка проведена на дату установления кадастровой стоимости. Доказательства того, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка определена с учётом его рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют. Доказательства недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки и занижения рыночной стоимости объекта при выбранных аналогах в отношении представленного истцом отчёта оценки №062438.0011/140512/Ц-0402/Ю-01/0625 суду апелляционной инстанции не представлены.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества «Флагман-инвест».

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что надлежащим ответчиком по заявленному истцом требованию является федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра»  в лице филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что орган кадастрового учёта вправе осуществить кадастровый учёт в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учёта изменений объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанное в постановлении от 28 июня 2011 года № 913/11 заявленное требование предъявляется к органу кадастрового учёта, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007