Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А33-14785/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а именно: не проводится лабораторный производственный контроль качества горячей воды в распределительной сети горячего водоснабжения (не представлены протоколы лабораторных испытаний качества горячей воды за июнь-август 2011 года), что является нарушением пункта 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09, данные факты подтверждаются протоколом осмотра от 29.08.2011 №243.

Протокол осмотра № 243 составлен  29.08.2011, из протокола следует, что проведен осмотр документации, в том числе программы производственного контроля, правоустанавливающие документы, договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Определением от 24.08.2011 административный орган истребовал у общества документы, в том числе копии протоколов лабораторных исследований, срок для их предоставления был три дня с даты получения, получено письмо 25.08.2011, согласно штампу № 286. Письмом от 29.08.2011 № ГО-100-юр общество направило документы, при этом протоколы лабораторных исследований в перечне отсутствовали.

Таким образом, не обнаружив при осмотре 29.08.2011, и не получив в соответствии с определением  протоколов лабораторных испытаний качества горячей воды за июнь-август 2011 года, административный орган 29.08.2011 счел установленным наличие объективной стороны административного правонарушения в виде  неосуществления лабораторного производственного контроля качества горячей воды в распределительной сети горячего водоснабжения, что является нарушением пункта 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09, и расценил данные действия (бездействие) как образующие состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения, образует нарушение требований законодательства к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменяет обществу нарушение пункта 4.5, 4.1-4.4 Санитарных правил СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии со статьями 39, 55 указанного Федерального закона,  соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 32 названного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Суд установил, что при проведении административного расследования, с целью установления обстоятельств по делу, должностным лицом административного органа назначена экспертиза соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам организации контроля качества горячей воды перед подачей в указанный жилой дом  (квартира № 99) с отбором проб горячей воды и проведением лабораторно-инструментальных испытаний горячей воды из водопроводной сети.

Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении от 21.09.2011 № 7028, в нарушение раздела 4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», программа производственного контроля ООО «УК «Холмсервис» за качеством горячей воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; ООО «УК «Холмсервис» не обеспечен лабораторный производственный контроль домовой распределительной системы (горячее водоснабжение), что является нарушением пункта 4.5. СанПиН 2.1.4.2496-09, пункта 4.7. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24; пробы воды перед поступлением в разводящую сеть жилого дома № 10 по ул. Молокова, в квартире № 99 жилого дома № 10 по ул. Молокова г. Красноярска по органолептическим, химическим, микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ, ОМЧ), Legionella pneumophila, спор сульфитредуцирующих клостридий соответствуют гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01; исследованные пробы воды безопасны в эпидемиологическом отношении.

С целью устранения выявленных нарушений, ООО «УК «Холмсервис» выдано предписание от 29.09.2011 №2959/з, об устранении в срок до 01.07.2012 нарушения пункта 4.5. СанПиН 2.1.4.2496-09 в части проведения лабораторного производственного контроля качества горячей воды в распределительной сети жилых домов, находящихся на обслуживании ООО «УК Холмсервис», а также пунктов 4.1- 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 в части внесения изменений и дополнений в программу производственного контроля за качеством горячего водоснабжения ООО «УК Холмсервис».

Предписание Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 29.09.2011 № 2959/з оспорено ООО «УК «Холмсервис» в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2012 по делу № А33-17225/2011, оставленным в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012, предписание от 29.09.2011 № 2959/з, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении ООО «УК Холмсервис», признано недействительным.

При рассмотрении названного дела суды двух инстанций пришли к следующим выводам.

Заявитель на основании договора управления от 08.04.2008 № 10-Мол является управляющей организацией жилого дома № 10 по ул. Молокова в г. Красноярске.

 На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что общество, будучи управляющей компанией, является  исполнителем коммунальных услуг, отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем.

В связи с этим, признавая оспариваемое предписание недействительным, суды указали, что общество  не является организацией, отвечающей за обслуживание «централизованных инженерных систем», поэтому требования СанПиН 2.1.4.2496-09  не являются для него обязательными.

СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1). Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 они распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.

Из оспариваемого предписания следует, что оно выдано в связи с допущенными заявителем нарушениями пунктов 4.1 - 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 в части проведения лабораторного производственного контроля качества горячей воды в распределительной сети жилых домов, внесения изменений и дополнений в программу производственного контроля за качеством горячего водоснабжения.

Требования к проведению производственного контроля систем централизованного горячего водоснабжения предусмотрены разделом 4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Производственный контроль качества горячей воды осуществляется (пункт 4.1): в закрытых системах теплоснабжения:  в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей (пункт 4.1.1). В открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения (пункт 4.1.2). В системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей (пункт 4.1.3).

При любой системе теплоснабжения и системе централизованного горячего водоснабжения лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (пункт 4.2).

Согласно пункту 4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 кратность отбора проб определяется в соответствии с таблицей 2 в зависимости от численности обслуживаемого населения.

В соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

Заявитель на основании договора управления от 08.04.2008 № 10-Мол является управляющей организацией жилого дома № 10 по ул. Молокова в г. Красноярске.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307 общество, будучи управляющей компанией, является  исполнителем коммунальных услуг, отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в период возникновения обстоятельств спора применению еще не подлежало.

ООО «УК «Холмсервис» при обслуживании внутридомовых инженерных сетей не имеет доступа к местам осуществления контроля горячей воды для закрытых и открытых систем теплоснабжения, систем теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, предусмотренным пунктами 4.1.1 - 4.1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Пунктом 3.1.8. СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что произведенная на теплоисточнике вода доводится до потребителей с помощью тепловых сетей, которые делятся на магистральные, распределительные (квартальные) и дворовые.

При рассмотрении дела № А33-17225/2011 судами сделан вывод, что в ведении общества находятся только внутридомовые сети, а распределительные (квартальные) сети не относятся к объектам обслуживания управляющей компании, поэтому  общество не имело возможность осуществлять отбор проб в распределительной сети в целях производственного контроля качества горячей воды., в связи с чем сделали вывод, что требования пунктов 4.1 - 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 об осуществлении производственного контроля не распространяются на общество при осуществлении деятельности по управлению жилыми домами, поэтому оспариваемое предписание об устранении обществом нарушений пунктов 4.1 - 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09  выдано неправомерно.

В рамках настоящего спора административным органом приведены дополнительные доводы и доказательства.

Между обществом и ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания        (ТГК-13)» заключен договор на теплоснабжение от 12.07.2006 №458, согласно которому ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» обязалось отпускать обществу тепловую энергию в горячей воде через присоединенную сеть, а общество обязалось ее принимать и оплачивать. Согласно пункту 8.1 указанного договора, граница ответственности за состояние и обслуживание сетей теплопотребления установлена между ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» и обществом на основании акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Административный орган указывает, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», ООО ФСК «Монолитинвест» и ООО «УК «Холмсервис» от 17.03.2008, который был получен после принятия судебных актов по делу №  А33-17225/2011 и потому не был представлен, к зоне ответственности ООО «УК «Холмсервис» отнесены:

тепловые сети 2 D 325 мм, L 97 м., проходящие через тепловые камеры ТК 086112, ТК 086114,

тепловые камеры ТК 086112, ТК 086114 и запорная арматура в них,

тепловые камеры 2D219 мм, L98 м. от наружной стены ТК 086112 до ТК 08611201,

тепловые камеры ТК 08611401, ТК 08611201 и запорная арматура в них,

к зоне ответственности ООО ФСК «Монолитинвест» отнесены:

тепловые сети 2 D 108 мм, L 119,8 м. от наружной стены тепловой камеры ТК 08611201 до стены жилого дома по улице Молокова, 10 (строение 2а) в 6 мкр. «Иннокентьевский», приборы учета тепла, внутренняя система отопления и горячего водоснабжения, ИТИ.

По мнению административного органа, это свидетельствует о том, что в ведении общества находятся распределительные (квартальные) сети.

Суд апелляционной инстанции не согласен с данным доводом, в силу следующего.

Нормативно-правовыми актами не дано определения понятий «магистральные тепловые сети», «распределительные (квартальные) тепловые сети» и «дворовые