Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» февраля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-1033/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «14» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания М.А. Хрущевой,

при участии посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Тыва:

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ответчика) - Чооду Т-Б.В., представителя по доверенности от 31 мая 2012 года № 23;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва (истца) - Ооржак Б.А., представителя по доверенности от 30 января 2012 года № 5;

от Управления Федеральной службы безопасности по Республике Тыва (третьего лица) - Юртаевой В.В., представителя по доверенности от 12 января 2010 года;

от Прокуратуры Республики Тыва (третьего лица) - Дажымба Б.Б.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «15» ноября 2012 года по делу № А69-1033/2012, принятое судьей Донгак О.Ш.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва (ИНН 1701047383, ОГРН 1101719000426; далее также истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением, уточненным в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2, л.д. 29), к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее также ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на следующие движимое имущество:

1)                     серебряные монеты СССР в количестве 197 шт., общей массой 2806,59 гр.;

2)                     ювелирное изделие из золота в виде «Козерога», массой 11,77 гр.;

3)                     ювелирное изделие из золота в виде «Льва», массой 17,97 гр.;

4)                     самородок золота, массой 881,61 гр.;

5)                     гранулы жёлтого цвета, массой 23610,32 гр.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 1 августа 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечены Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации (Гохран России), Управление Федеральной службы безопасности по Республике Тыва, Прокуратура Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены.

При приятии решения суд первой инстанции исходил из того, что иной собственник движимых вещей, кроме Российской Федерации, не установлен.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Тыва от 15 ноября 2012 года отменить и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции является незаконным, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Суд рассмотрел дело, не относящееся к его подведомственности. Истцом по существу заявлено требование о признании права собственности на основании пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего рассмотрение дела в особом порядке судами общей юрисдикции.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, несмотря на наличие определения Кызыльского городского суда Республики Тыва от 18 февраля 2011 года об оставлении без рассмотрения заявления истца о признании ценностей  бесхозяйными и  обращении их в собственность Российской Федерации, суд первой инстанции не прекратил производство по делу в связи с наличием вступившего в законную силу принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебного акта суда общей юрисдикции.

Суд первой инстанции не привлек Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в качестве ответчика. Истец указывал Министерство в качестве третьего лица, а не ответчика, при этом оно не было привлечено к участию в деле и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд первой инстанции лишил Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва права представлять свои возражения, что является нарушением статей 4, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Истец не является заинтересованным лицом, правомочным на обращение с настоящим иском. Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральным органом государственной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения  этой вещи. Истец никогда не вступал во владение спорными ценностями, последние были направлены в Госхран России.

Истцом не были представлены суду доказательства, подтверждающие основания возникновения права собственности на спорные ценности. Спорные ценности являются собственностью Республики Тыва и не могут быть отнесены к категории бесхозяйных. В силу Указа Президента Российской Федерации от 2 сентября 1992 года № 1045 «О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Республики Тыва», Законом Республики Тыва от 22 октября 1993 года № 564 «О регулировании добычи, производства, использования драгоценных  металлов и камней»  Республика  Тыва вправе была  получать часть от объема золота (шлихового сырья), добываемого  на территории республики, в счет погашения обязательств золотодобывающих компаний по уплате региональных и местных налогов. Постановлением Республики Тыва от 29  августа 1994 года № 349 утверждено Положение об образовании, учете, хранении и использовании фонда драгоценных металлов и камней, согласно которому  Фонд драгоценных металлов и камней Республики Тыва состоит их шлихового золота, самородков, слитков и монет из драгоценных металлов, уникальных изделий из золота и серебра, драгоценных камней. После получения письма Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 23-02-02/1474 об отказе в создании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Тыва с 2003 года ценности республики хранились в Национальном банке Республики Тыва Центрального банка Российской Федерации по договору хранения. Постановлением Правительства Республики Тыва от 2 апреля 2003 года № 113-р полномочия по распоряжению ценностями были переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», устанавливающий запрет использования и обращения в гражданский оборот не аффинированного и самородного золота, не имеет обратной силы.

В представленных позднее дополнениях к апелляционной жалобе ответчик указал на то, что золотой запас образовался в период 1993-1996 года за счет золота и самородков, переданных в качестве уплаты налогов, безвозмездной передачи, а также передачи 197 серебряных монет, найденных в тайнике на территории сумона Ырбан в 1993 году, и в порядке исключения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 года № 1316-р Республике было разрешено осуществлять аффинирование на Красноярском заводе цветных металлов шлихового золота, что свидетельствует о его законном приобретении, не аффинированное золото составляет в настоящее время казну Республики. Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» драгоценные металлы, приобретенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут находится в собственности субъектов Российской Федерации.

Судом не исследовался вопрос о правомерности изъятия и удержания спорных ценностей Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Тыва.

Судом не принято во внимание, что в состав спорного имущества входит не только шлиховое золото, но и ювелирные изделия, выполненные в зверино-скифском стиле, а также серебряные монеты.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 января 2013 года апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 14 февраля 2013 года.

В судебное заседание представители Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации (Гохран России) не прибыли, отзыв на апелляционную жалобу от указанного лица суду апелляционной инстанции не поступал.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названного лица о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 9).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 15 января 2013 года.

В материалах дела также имеется уведомление о вручении почтового отправления № 66000072512896, свидетельствующее о получении Государственным учреждением по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации (Гохран России) копии определения о проведении видеоконференц-связи.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации (Гохран России) надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие его представителя.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва поддержал доводы апелляционной жалобы. Полагает, что дело подсудно Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва отклонил доводы апелляционной жалобы, по основаниям, приведенным в представленных суду апелляционной инстанции возражениях. Полагает, что у ответчика отсутствуют основания для отнесения спорного имущества к собственности Республики Тыва. Иск заявлен на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной службы безопасности по Республике Тыва также отклонил доводы апелляционной жалобы.

Представитель Прокуратуры Российской Федерации поддержал позицию Управления Федеральной службы безопасности по Республике Тыва и поданные возражения на апелляционную жалобу.

По мнению прокуратуры, учитывая то, что спор между истцом и ответчиком о признании права собственности на золотой запас носит экономический характер (экономический интерес), сторонами по делу являются два юридических лица, которые удовлетворяют требованиям части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данный спор подведомственен арбитражному суду и основания для его рассмотрения судом общей юрисдикции отсутствуют. Судебное решение по существу судом общей юрисдикции не принималось, в связи с чем основания для прекращения производства по делу не имелось.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная продажа которых запрещена» драгоценные металлы включены в Перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена. Возможность совершения сделок с драгоценными металлами до аффинажа не предусматривалась законодательством до 1998 года. Из пункта 6 статьи 2, пунктов 1, 3 статьи 20, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» нахождение в собственности субъекта Российской Федерации драгоценных металлов в не аффинированном состоянии федеральным законом не допускается.

В нарушение  пункта 10 Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 года № 1419, право собственности Республики на шлиховое золото соответствующим договором не оформлено и документы по передаче (сдаче) золота в Дирекцию Госфонда у ответчика отсутствуют. Право собственности Республики Тыва ничем не подтверждено.

Принимая во внимание запрет нахождения драгоценных металлов в республиканской собственности, свободная реализация которых запрещена, и факт нахождения спорного имущества в настоящее время в специализированном органе (Гохране) истец правомочно вышел в суд с требованием о признании права собственности Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

3 апреля 2003 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и открытым акционерным обществом Акционерным банком «Народный банк Республики Тыва» был заключён договор хранения ценностей.

На основании акта приёма-передачи от 10 апреля 2003 года № 3-1 Агентство по управлению имуществом Республики Тыва получило от Дирекции Государственного фонда драгоценных металлов Республики Тыва золото в слитках весом 93768,3 гр., золото шлиховое весом 25023,37 гр., серебряные монеты весом 2801,3 гр. и самородок весом 881,1 гр.

Актом приёма-передачи