Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

институт оценки и управления недвижимостью» 04.06.2012 подготовлен отчет № ОК 1246 Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Прибойная, 37, строение 6,7.

Согласно данного отчета оценщика, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:07001142:19  по состоянию на 01.01.2011 составляет  8 744 200 рублей.

В соответствии с Экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» (29.06.2012) на отчет № ОК 1246 Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Прибойная, 37, строение 6,7, - отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

09.07.2012 ООО «Сибирский лесозавод» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:07001142:19 и определении, в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01 января 2011 года (на дату определения кадастровой стоимости) в размере 8 744 200 рублей.

К заявлению были приложены следующие документы:

- заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700142:19;

- кадастровый паспорт от 26.03.2012 № 24/12-74698;

- нотариальная копия распоряжения Администрации города Красноярска от 24.07.2008 № 391;

- нотариальная копия распоряжения Администрации города Красноярска от 22.04.2011 № 1256-недв;

- копия справки от 26.01.2012;

- отчет «Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Прибойная, 37, строение 6, 7» от 04.06.2012 № ОК 1246;

- экспертное заключение № 485/2012 на отчет от 04.06.2012 № ОК1246;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копия решения № 1 единственного участника ООО «Сибирский лесозавод» от 05.05.2011.

08.08.2012 составлен протокол № 9 заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю.

В соответствии с вышеуказанным протоколом, - за удовлетворение заявления ООО «Сибирский лесозавод» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с КН 24:50:07001142:19 проголосовали члены комиссии: Черемнов С.А., Орлов П.С. Член комиссии Шотт М.В. проголосовала против, по мотиву отсутствия в отчете № ОК 1246 ООО «Региональный институт оценки и управления недвижимостью» анализа предложений по продаже объектов-аналогов, что по мнению данного члена комиссии, позволяет сделать вывод о недостоверности данных используемых при расчете. Как следует из протокола  решение по заявлению ООО «Сибирский лесозавод» не было принято.

Полагая, что решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  24:50:07001142:19 противоречит положениям статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», заявитель обратился  в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением  о признании  решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, оформленное пунктом 1 протокола № 9 заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  при Управлении Росреестра по Красноярскому краю от 08.08.2012, об отклонении заявления о пересмотре результатов кадастровой стоимости от 09.07.2012 незаконным и возложении  обязанности на  Управление  Росреестра по Красноярскому краю принять решение об определении кадастровой стоимости земельного участка 24:50:07:00142:0019 в размере его рыночной стоимости, установленной отчетом № ОК 1246 «Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярска, ул. Прибойная, 37, строение 6,7», изготовленного ООО «Региональный институт оценки и управления недвижимостью».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом первой инстанции сделан вывод, что заявителем соблюдены сроки, определенные в статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель доказывает факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением,  действиями (бездействием).

Предметом заявленного требования является требование о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю от 08.08.2012  об отказе в  установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:07:00142:0019  в размере его рыночной стоимости.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю функционирует на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В названной статье закреплено, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.

Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

На территории Красноярского края таким органом является Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Порядок создания и работы комиссии был определен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 22.02.2011 № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее - Порядок создания и работы Комиссии). Указанный порядок действовал до 13.08.2012, то есть распространяется на спорные правоотношения.

Согласно указанному порядку, комиссия состоит из членов комиссии (пункт 2). Решение комиссии по всем вопросам принимается единогласно. Голосование проводится открыто (пункт 13).

Ответчик указывает, что отсутствие согласия между всеми членами комиссии не дает возможности принять решение.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие механизма принятия решения в случае отсутствия единогласия между членами комиссии не дает оснований комиссии уклониться от принятия решения, которое является результатом осуществления государственно-правовой функции, ради осуществления которой комиссия создана. Принятие решения является не правом комиссии, а единственным предусмотренным законом результатом ее деятельности, следовательно, комиссия не может уклониться от исполнения возложенной на нее государственно-правовой функции и уклонится от принятия решения, лишь констатировав невозможность его принятия.

Согласно пункту 19 Порядка создания и работы Комиссии на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе, результаты голосования, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.

Таким образом, данный нормативный акт предусматривает единственный возможный результат осуществления государственной функции – принятие решения.

В настоящем случае в протоколе  от 08.08.2012 № 9 заседания комиссии отражено, что за удовлетворение заявления ООО «Сибирский лесозавод» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с КН 24:50:07001142:19 проголосовали члены комиссии: Черемнов С.А., Орлов П.С. Член комиссии Шотт М.В. проголосовала против, по мотиву отсутствия в отчете № ОК 1246 ООО «Региональный институт оценки и управления недвижимостью» анализа предложений по продаже объектов-аналогов, что по мнению данного члена комиссии, позволяет сделать вывод о недостоверности данных, используемых при расчете.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы Комиссии, решение не принято.

Вместе с тем, ни один из нормативных актов, регулирующих работу комиссии, не предусматривает такого результата осуществления государственной функции как указание «решение не принято». Из указанного следует, что комиссия приняла решение не отвечать на заявление общества по существу, что не предусмотрено законодательством.

Согласно пункту 20 названного порядка, при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, комиссия исследует представленные на рассмотрение документы на предмет подтверждения ими недостоверности указанных сведений.

В случае если комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использовались недостоверные сведения, комиссия принимает решение о пересмотре его кадастровой стоимости.

В случае если недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В пункте 21 Порядка создания и работы Комиссии указано, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков)

Таким образом, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю приняла решение, не предусмотренное