Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А33-11694/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» февраля 2013  года

Дело №

А33-11694/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Бугоец С.В., представителя по доверенности от 15.05.2012 №02-07/7,

от административного органа: Тищенко И.В., представителя по доверенности от 09.01.2013 №5,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» декабря 2012 года по делу № А33-11694/2012, принятое  судьей Болуж Е.В.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница, ОГРН 1022402478900, ИНН 2465030876 (далее – заявитель, учреждение) обратилось              в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – административный орган, управление) о признании незаконным представления  от 20.06.2012 №05-11-78 о ненадлежащем исполнении бюджета.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2012 года заявление удовлетворено.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что денежные средства, перечисленные за счет средств федерального бюджета, выделенных на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, должны распределятся между медицинским персоналом, непосредственно осуществляющим медицинские услуги по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, оплата труда иных работников за счет средств субсидии является нецелевым использованием бюджетных средств.

Учреждение в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

По заданию Росфиннадзора от 28.12.2011 № 43-01-02-25/6357 административным органом проведена проверка использования заявителем бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье», и имущества, приобретенного за счет указанных средств за 2011 год в учреждении, на основании удостоверения от 20.03.2012 № 78.               В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в связи                   с выплатой заработной платы в 2011 году работникам, не относящимся к медицинскому персоналу, за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации. Кроме того, на заработную плату начислены и перечислены взносы во внебюджетные фонды, а также удержан и перечислен налог на доходы физических лиц и членские профсоюзные взносы.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 15.06.2012.

Заявителю вынесено представление от 20.06.2012 № 05-11-78, в котором отражено,                        что указанное нецелевое использование средств федерального бюджета на общую сумму               379 133 рубля 40 копеек является нарушением статей 38, 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации                      от 04.10.2010 №782, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 №1187 «О финансовом обеспечении в 2011 году за счет бюджетных ассигнований федерального государственного задания на оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации», соглашения от 29.04.2011 №ВМП-СУ-19/11. 

Представлением  от 20.06.2012 № 05-11-78 главному врачу учреждения Корчагину Е.Е. предложено рассмотреть настоящее представление  и принять меры по недопущению                           в дальнейшем совершения указанного нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Заявитель оспорил представление  от 20.06.2012 № 05-11-78 в судебном порядке, полагая, что им не допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации             от 11.07.2005 №89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В оспариваемом представлении от 20.06.2012 № 05-11-78 содержатся выводы о нецелевом использовании средств федерального бюджета в связи с выплатой платежными поручениями  заработной платы в 2011 году работникам, не относящимся к медицинскому персоналу, выполняющему государственное задание по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Исходя из статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вынесенное руководителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства, которые могут быть обжалованы                    в установленном порядке.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5).

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом                        по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде                  в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1187                          «О финансовом обеспечении в 2011 году за счет бюджетных ассигнований федерального государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации» утверждены Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, сформированного в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил субсидия предоставляется на основании заключенного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование государственного задания, в котором предусматриваются:

а) сведения о размере бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства, источником финансового обеспечения которого является субсидия;

б) целевое назначение субсидии;

в) перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи по соответствующему профилю, участвующих в выполнении государственного задания;

г) общий размер субсидии, сроки ее перечисления, объемы государственного задания, а также размер средств на выполнение государственного задания по каждой медицинской организации;

д) осуществление контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, вытекающих из соглашения;

е) иные условия, определяемые по согласованию сторон.

Форма соглашения утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 6 Правил).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.12.2010 №1252н  утверждена форма соглашения о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Красноярского края заключено соглашение от 29.04.2011 № ВМП-СУ-19/11                      о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 3.6 названного соглашения высший исполнительный орган власти предусматривает  в  объеме  средств,  доводимых  до исполнителей, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе, расходы на заработную плату работников, выполняющих государственное задание на оказание высокотехнологичной   медицинской  помощи  гражданам  Российской Федерации,  и начисления на выплаты по оплате труда, как правило, не более 20% от финансовых затрат на лечение одного больного по соответствующему профилю высокотехнологичной медицинской помощи.

Соглашением от 09.06.2011 № 1-ГЗ, заключенным Министерством здравоохранения Красноярского края и учреждением, определены порядок и условия предоставления учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Пунктами 2.3.1                и 2.4.2 указанного соглашения предусмотрено, что учреждение здравоохранения вправе самостоятельно расходовать субсидию, обязуется использовать субсидию в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями  к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными государственным заданием.

Приказом главного врача учреждения от 14.06.2011 № 335 «Об оплате труда за выполнение высокотехнологичных видов медицинской помощи в 2011 году», согласованным с Министерством здравоохранения Красноярского края, утверждено Положение по оплате труда за выполнение высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета и средств обязательного медицинского страхования Красноярского края 2011 года, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета. В указанном положении установлены критерии определения размера оплаты труда за выполнение высокотехнологичных видов медицинской помощи, в том числе, и для вспомогательных подразделений.

Вышеуказанными нормативными документами и заключенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Красноярского края соглашением от 29.04.2011 № ВМП-СУ-19/11 не указано на возможность оплаты за счет средств субсидии труда только