Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» февраля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-16710/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «21» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Белан Н.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ответчика) - Богданчиковой Е.А., представителя по доверенности от 28.12.2012 № 7055/317,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» ноября 202 года по делу № А33-16710/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (ИНН 2443005530, ОГРН 1022401153807, далее также Комитет) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН  2466124510, ОГРН  1042402980290, далее также Управление) в государственной регистрации договора аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов № 1229-АЗ от 14.05.2012, находящегося по адресу: город Ачинск, улица Строителей, 21А; о присуждении обязанности Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов № 1229-АЗ от 14.05.2012, находящегося по адресу: город Ачинск, улица Строителей, 21А.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Барковский Василий Геннадьевич (далее также Барковский В.Г.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 ноября 2012 года в удовлетворении заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска отказано.

При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов, поскольку на государственную регистрацию не представлено решение органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска не согласился с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска решение суда  считает незаконными необоснованным по следующим основаниям.

Действующим законодательством не установлены ограничения срока договора аренды. Требуемое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, на государственную регистрацию решение органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка на три года противоречит статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок договора аренды земельного участка не должен находиться в зависимости от решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Сделка по заключению договора аренды совершена в надлежащей форме, все необходимые документы на регистрацию были представлены.

Требование о предоставлении решения не основано на законе, а также незаконно возлагает обязанность по принятию нового распоряжения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 января 2013 года апелляционная жалоба комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска принята к производству, рассмотрение дела назначено на 21 февраля 2013 года.

В судебное заседание комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, индивидуальный предприниматель Барковский Василий Геннадьевич  своих представителей не направили.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и индивидуального предпринимателя Барковского Василия Геннадьевича  о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л. д. 3- 5).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и индивидуальному предпринимателю Барковскому Василию Геннадьевичу судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 22 января 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и индивидуального предпринимателя Барковского Василия Геннадьевича надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в их отсутствие.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, несостоятельными, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

С учетом того, что предоставление земельных участков согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, не имеется оснований для признания незаконными действий управления.

Обязательства сторон, возникшие на основании договора аренды от 21.02.2006 № 433-АЗ, который был заключен на основании распоряжения главы города Ачинска № 0123-р от 26.01.2006, были прекращены, в связи с пунктом 2 соглашения о расторжении договора от 14.05.2012.

Кроме того, правовая позиция заявителя противоречит требованиям Положения о порядке размещения временных объектов на территории города Ачинска, утвержденного Постановлением администрации города Ачинска от 26.04.2010 № 125-п «Об утверждении положения о порядке размещения временных объектов на территории города Ачинска». Согласно разделу 2.2 положения разрешение на размещение временного объекта является основанием для предоставления заявителю земельного участка.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и индивидуальный предприниматель Барковский В.Г. 21.02.2006  на основании распоряжения Главы города Ачинска № 0120-р от 26.01.2006 подписали между собой договор аренды земельного участка № 433-А3, для использования платной автостоянки по адресу: город Ачинск, улица Строителей, 21А, на срок с 26.01.2006 по 24.01.2007.

11.04.2012 комиссией по размещению временных объектов, расположенных на территории города Ачинска, было принято решение продлить индивидуальному предпринимателю Барковскому В.Г. срок размещения автостоянки до 10.04.2015 (разрешение на размещение временного объекта на основании протокола от 11.04.2012 № 5).

14.05.2012 договор аренды земельного участка № 433-А3 от 21.02.2006 расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 433-АЗ от 21.02.2006.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и индивидуальный предприниматель Барковский В.Г., на основании распоряжения Главы города Ачинска № 0120-р от 26.01.2006, разрешения на размещение временного объекта от  11.04.2012  и Постановления Администрации  города  Ачинска от  26.04.2010  № 125-п 14.05.2012  подписали между собой договор аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов №1229-АЗ,  для эксплуатации платной автостоянки по адресу:  город Ачинск, улица Строителей, 21А, на срок с 11.04.2012 по 09.04.2015.

30.05.2012 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, в лице представителя Леонович Т.О., действующего  по доверенности от 22.06.2010 обратился в Ачинский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 1229-АЗ от 14.05.2012 с кадастровым номером 24:43:0127024:21 для размещения временных (некапитальных) объектов, находящегося по адресу: город Ачинск, улица Строителей, 21А.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю (Ачинский отдел) сообщением  № 02/036/2012-109 от 13.07.2012 отказало в государственной регистрации договора аренды земельного участка по адресу: город Ачинск, улица Строителей, 21А с кадастровым номером 24:43:0127024:21 по следующим основаниям:

- представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов №1229-АЗ от 14.05.2012 заключен сроком на три года с 11.04.2012 по 09.04.2015 на основании распоряжения главы города Ачинска от 26.01.2006 года № 0120-р, согласно которому вышеуказанный земельный участок предоставляется в аренду Барковскому Василию Геннадьевичу сроком на 364 дня, и на основании разрешения на размещение временного объекта - автостоянки от 11.04.2012, которое согласно законодательству Российской Федерации  и  Устава города Ачинска не является  решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду;

- на государственную регистрацию не представлено соответствующее решение органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка по адресу Красноярский край, город Ачинск, улица Строителей, 21А, сроком на три года.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, считая вышеуказанный отказ в государственной регистрации права незаконным, обратился с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в государственной регистрации договора аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов № 1229-АЗ от 14.05.2012, находящегося по адресу: город Ачинск, улица Строителей, 21А, и о присуждении обязанности Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию указанного договора.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закон о регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В рамках настоящего дела комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска полагает незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому, оформленный сообщением № 02/036/2012-109 от 13.07.2012,  в отношении государственной регистрации договора аренды от 14.05.2012 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому в государственной регистрации договора аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов № 1229-АЗ от 14.05.2012, находящегося по адресу: город Ачинск, улица Строителей, 21А и о присуждении обязанности Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию указанного договора.

Статьей 13 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен следующий порядок проведения государственной регистрации прав:

-прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

-правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

-установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

-внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

-совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Статьей 16 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация прав проводится на основании