Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 марта 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-12254/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          1 марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Бутиной И.Н.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФРБ»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  20 ноября 2012 года по делу №  А33-12254/2012, принятое судьей Калашниковой К.Г.,

установил:

Администрация муниципального образования города Братска (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ФРБ» (далее – ответчик, ООО «ФРБ») об обязании демонтировать самовольно установленные рекламные конструкции:

-биллборд размером 3x6 м, находящийся по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, северо-восточнее здания № 81А по улице Комсомольская;

-биллборд размером 3x6 м, находящийся по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, восточнее здания № 13 по улице Коммунальная (в районе ЗАО «ГЕЛИОС»);

-биллборд размером 3x6 м, находящийся по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, пресечение улицы Наймушина и улицы Студенческая;

-биллборд размером 3x6 м, находящийся по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, севернее здания № 62 по улице Комсомольская;

-биллборд размером 3x6 м, находящийся по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, южнее здания № 27 по улице Крупской.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 ноября 2013 года в иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Судом первой инстанции не были оценены  доводы ответчика о невозможности демонтажа рекламных конструкций в зимний период и ходатайство об установлении срока для демонтажа рекламных конструкций до 31.03.2013.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией города Братска ответчику выданы разрешения от 30.06.2008 №86/2008, 95/2008, 94/2008, 89/2008, 98/2008 (сроком действия с 30.06.2008 по 30.06.2009) на установку следующих рекламных конструкций:

-биллборда размером 3x6 м, по адресу: Иркутская область, город Братск, улица Комсомольская, центральный рынок (Зодиак), номер конструкции 111;

-биллборда размером 3x6 м, по адресу: Иркутская область, город Братск, улица Коммунальная (завод «Гелиос»), номер конструкции 120;

-биллборда размером 3x6 м, по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, пресечение улицы Наймушина и улицы Студенческая, номер конструкции 119;

-биллборда размером 3x6 м, по адресу: Иркутская область, город Братск, улица Гагарина – Комсомольская (экспресс), номер конструкции 114;

-биллборда размером 3x6 м, по адресу: Иркутская область, город Братск, улица Крупской, маг. «Ялен», номер конструкции 123.

Между комитетом по градостроительству администрации города Братска (комитет) и ООО «ФРБ» (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 30.06.2008 №11, срок действия которого (пункт 1.2. договора) определен с 01.07.2008 по 30.06.2009. Подпунктом 2.4.10. договора предусмотрена обязанность рекламораспространителя по окончании срока действия договора возвратить место под установку и эксплуатацию рекламных конструкций комитету. Подпунктом 2.4.6. договора – обязанность по истечении срока действия договора в месячный срок за счет собственных средств демонтировать рекламные конструкции, освободить место и восстановить нарушенное благоустройство прилегающей территории.

В связи с размещением ООО «ФРБ» рекламных конструкций по истечении сроков разрешительной документации комитетом по градостроительству администрации города Братска в отношении ООО «ФРБ» 15.02.2012 вынесены предписания на демонтаж рекламных конструкций №55/2012 (рекламная конструкция по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, северо-восточнее здания № 81А по улице Комсомольская), №62/2012 (рекламная конструкция по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, восточнее здания № 13 по улице Коммунальная (в районе ЗАО «ГЕЛИОС»)), №59/2012 (рекламная конструкция по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, пресечение улицы Наймушина и улицы Студенческая), №57/2012 (рекламная конструкция по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, севернее здания № 62 по улице Комсомольская), №61/2012 (рекламная конструкция по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, южнее здания № 27 по улице Крупской). Установлен срок для осуществления мероприятий по демонтажу – до 30.03.2012.

В письме от 30.03.2012 №155, адресованном председателю комитета по градостроительству администрации города Братка, ответчик просил предоставить дополнительное время на демонтаж рекламных конструкций – до 01.07.2012.

Определением суда от 09.10.2012 по ходатайству ответчика (в связи с возможностью демонтажа рекламных конструкций во внесудебном порядке) судебное разбирательство откладывалось до 13.11.2012.

В судебное заседание 13.11.2012 ответчик доказательств демонтажа рекламных конструкций не представил.

Истцом представлен акт, составленный по результатам проведенного 25.10.2012 визуального осмотра места выполнения работ по демонтажу рекламным конструкций, в котором отражено, что ни по одной из спорных рекламных конструкций работы по демонтажу не произведены. К акту приложены фотографии с места осмотра и схемы местоположения рекламных конструкций.

Поскольку до настоящего времени демонтаж указанных рекламных конструкций не произведен, Администрация муниципального образования города Братска требует обязать ООО «ФРБ» осуществить их демонтаж.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, истец обратился в арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций, расположенных по указанным выше адресам, владельцем которых является ответчик.

Статьей 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона о рекламе в целях этого Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из положений главы 2 Закона о рекламе, в которой размещена статья 19, она определяет требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно частям 5, 5.1, 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется. При этом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции представляют собой движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.

Правовой механизм демонтажа рекламной конструкции установлен пунктом 22 статьи 19 Закона о рекламе. Согласно приведенной норме при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Реализуя свои полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, компетентный орган обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, форма, способ, используемые технические средства и т.п.). Исходя из требований, содержащихся в части 22 статьи 19 Закона о рекламе, судебная процедура демонтажа предусмотрена для рекламной конструкции, изначально установленной правомерно - при наличии надлежащего разрешения.

Как следует из материалов дела, спорные рекламные конструкции изначально устанавливались правомерно, то есть при наличии разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, однако их срок действия истек 30.06.2009.

Следовательно, в рассматриваемом случае демонтаж рекламных конструкций может быть произведен в судебном порядке.

Порядка (механизма) принудительного демонтажа рекламных конструкций с истекшим сроком разрешения на их установку статья 19 Закона о рекламе не предусматривает.

Вместе с тем, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет возможность защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом в силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что соответствующий орган местного самоуправления вправе обратиться за судебной защитой законных интересов муниципального образования, в том числе в целях пресечения действий других лиц, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 1, статьи 39 Устава муниципального образования города Братска, утвержденного