Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» марта 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-4617/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен           «04» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Бабенко А.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савицкас Н.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – общества с ограниченной ответственностью  Рекламное Агентство «ДЖЕМ» (ИНН 1901067267, ОГРН 1051901052290; г. Абакан Республики Хакасия)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» ноября 2012 года по делу №  А74-4617/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» (ИНН 1901067267, ОГРН 1051901052290, далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации города Абакана (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) и к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467) о признании незаконным отказа администрации города Абакана и  Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, оформленного письмом от 20.07.2012 № 3754, в заключении на новый срок до 01.07.2015 договора № АРК00375 аренды земельного участка для размещения наружной рекламы, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём пересмотра заявления общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» от 21.06.2012 № 192.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 ноября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации города Абакана и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана обязанности, в силу которой  для последних заключение договора аренды земельного участка для размещения рекламной конструкции является обязательным,  администрация города Абакана намерена расформировать земельный участок. 

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным отказа администрации города Абакана и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в заключении на новый срок до 01.07.2015 договора № АРК00375 аренды земельного участка, оформленного письмом от 20.07.2012 № 3754.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом дано неверное толкование статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», части 2 статьи 17.1, части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По смыслу части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по мнению заявителя, разрешается заключение на новый срок до 01.07.2015 без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды государственного или муниципального имущества, названных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, заключенных с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок, ранее предоставленный обществу в аренду под размещение рекламной конструкции и не соответствующий в настоящий момент требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» не может быть пролонгирован на новый срок до 01.07.2015 противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требования к размещению конструкций наружной рекламы, установленные изменением № 2 к ГОСТу Р 52044-2003 и вступившие в силу с 1.09.2009, не являются основанием для досрочного расторжения договора, заключенного с обществом до 01.09.2009.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 января 2013 года апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» принята к производству, рассмотрение дела назначено на 25 февраля 2013 года.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ», администрация города Абакана и Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана своих представителей не направили.

От администрации города Абакана и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанные лица доводы апелляционной жалобы отклонили, решение суда считают законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Основанием прекращения договора аренды земельного участка, предоставленного под размещение рекламной конструкции, явилось истечение срока его действия.

Порядок заключения договоров, предусмотренный частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не распространяется на имущество распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Договор аренды предполагает распоряжение земельным участком, а потому не может быть заключен без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д.3-5), их представители участвовали при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась обществу с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ», администрации города Абакана и Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 17.01.2013.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает указанных лиц надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их  представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города  Абакана 01.08.2007 обществу с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Джем» выдано разрешение № 4628 на установку рекламной конструкции в городе Абакане по улице Пушкина, в районе пересечения с улицей Щетинкина (стороне ЦУМ «Хакасия). Срок действия разрешения указан до 01.08.2012.

Муниципальное образование город Абакан (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» (арендатор) 13.11.2007 заключили договор № АРК00375 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передаёт арендатору в аренду земельный участок общей площадью 15 кв.м, кадастровый номер 19:01:030131:1121, расположенный по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, улица Пушкина, в районе пересечения с улицей Щетинкина (стороне ЦУМ «Хакасия), для эксплуатации и обслуживания рекламной конструкции согласно разрешению № 4628.

В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 13.11.2007 по 01.08.2012.

По акту приёма-передачи от 13.11.2007 произведена передача земельного участка обществу с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» в аренду.

Договор аренды земельного участка от 13.11.2007 № АРК00375 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия, согласно регистрационной записи от 28 февраля 2008 года № 19/16-00/003/2008-056.

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» 21.06.2012 обратилось в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с заявлением о заключении на новый срок до 01.07.2012 договора аренды земельного участка, в связи с окончанием срока действия договора аренды от 13.11.2007 № АРК00375.

В ответ на указанное обращение письмом от 20 июля 2012 года № 3754 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана за подписью и. о. главного архитектора города Абакана Анферовой Н.П. отказал в продлении договора аренды.   Отказ мотивирован тем, что:

-  земельный участок в аренду по истечении срока договора аренды под размещение рекламной конструкции предоставлен быть не может как не соответствующий на настоящий момент требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»;

-     в соответствии с требованиями пункта 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть заключён только по результатам аукциона.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его право как субъекта малого и среднего предпринимательства на продление арендных отношений с собственником муниципального имущества без проведения торгов, общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным отказа администрации города Абакана и  Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, оформленного письмом от 20.07.2012 № 3754, в заключении на новый срок до 01.07.2015 договора № АРК00375 аренды земельного участка для размещения наружной рекламы.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана доказал законность оспариваемого отказа, а общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «ДЖЕМ» не подтвердило факт нарушения его прав и законных интересов действиями ответчиков исходя из следующих оснований.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое