Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А33-17195/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

которых подлежит проверке: СанПиН 2.5.2-703-98 «Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания», СанПиН 2.5.2/2.2.4.1989-06 «Электромагнитные поля на плавательных средствах и морских сооружениях. Гигиенические требования безопасности». Распоряжение от 11.07.2012 № 4405 получено представителем общества по факсу 12.07.2012.

Из пояснений представителя административного органа следует, что поводом к внесению дополнений в первоначальное распоряжение послужило то, что о наличии у ООО «Малтат» судов административному органу стало известно позднее.

Федеральный закон № 294-ФЗ не предусматривает права административного органа на внесение дополнений в распоряжение о проведении проверки. Вместе с тем, внесение дополнений в распоряжение о проведении проверки в части указания дополнительных нормативно-правовых актов не является грубым нарушением проведения проверки.

Довод заявителя о нарушении административным органом срока проведения проверки, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (плановая либо внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Из содержания изложенных норм права следует, что датой начала проведения проверки является дата предъявления служебного удостоверения и ознакомления уполномоченного лица с распоряжением.

Распоряжением от 05.06.2012 № 3663 о проведении плановой выездной проверки установлен период проведения проверки с 02.07.2012 по 27.07.2012. Согласно уведомлению о проведении проверки от 10.07.2012 № 141 проведение плановой выездной проверки в отношении общества назначено на 16.07.2012. Уведомление о проведении проверки от 10.07.2012 № 141 с копией распоряжения от 05.07.2012 № 3663 получено представителем                ООО «Малтат» 10.07.2012. Материалами дела (актом проверки от 31.07.2012 № 173, протоколом осмотра от 16.07.2012) подтверждается, что фактически проверка проводилась с 16.07.2012, с участием представителя общества, ходатайство об отложении проведения проверки в связи с несвоевременным уведомлением о начале ее проведения, не заявлялось.

Таким образом, о проведении плановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом в установленный срок.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микро предприятий не более чем на пятнадцать часов.

Статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что распоряжением от 27.07.2012 № 4628 срок проведения плановой выездной проверки в отношении общества, являющегося малым предприятием, незаконно продлен на 20 рабочих дней с 28.07.2012 по 27.08.2012, ввиду необходимости проведения длительных исследований на радиационные, органические, неорганические показатели безопасности рыбной продукции. Вместе с тем, учитывая, что проверка фактически проводилась с 16.07.2012 по 31.07.2012 включительно, то есть в течение 12 рабочих дней, контролирующим органом не нарушен совокупный срок проведения проверки, установленный Федеральным законом № 294-ФЗ.

На основании изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено грубых нарушений административным органом требований Федерального закона № 294-ФЗ при проведении плановой выездной проверки общества.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на то, что теплоход «Силач» находился на консервации и не эксплуатировался; указанные обстоятельства не отражены в протоколе осмотра.

Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы необоснованными, поскольку, исходя из обстановки (наличие команды, груза), при отсутствии доказательств, подтверждающих консервацию теплохода «Силач», а также соответствующих возражений и доводов представителя общества, присутствовавшего при проведении проверки, должностные лица административного органа пришли к обоснованному выводу об эксплуатации указанного теплохода. Протокол осмотра от 19.07.2012 подписан без замечаний, возражения к акту проверки не представлены.

Оспариваемым предписанием от 31.07.2012 № 103 обществу предписано устранить в срок до 01 июля 2013 года:

1. Нарушение пункта 3.1.1.1 СанПиН 2.5.2-703-98 «Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания» в части обеспечения наличия судового санитарного свидетельства на право плавания на теплоходе «Силач»;

2. Нарушение статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», пункта 3.1.1.3 СанПиН 2.5.2.-703-98 в части организации предварительных при поступлении и периодических осмотров экипажа теплохода «Силач» (капитана, помощника капитана) с представлением заключительного акта по результатам периодического медицинского осмотра, представления сведений о профилактических прививках членов экипажа;

3. Нарушение статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.5, 2.7 СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 2, 8                               СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01) в части организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за рабочими местами теплохода «Силач» с предоставлением протоколов инструментальных измерений физических факторов, лабораторных испытаний;

4. Нарушение пункта 2.2.2.4 СанПиН 2.5.2-703-98 в части обеспечения организованного притока свежего воздуха в жилое помещение (каюту) теплохода «Силач»;

5. Нарушение пункта 2.2.3.1 СанПиН 2.5.2-703-98 в части приведения в соответствие с санитарными нормами уровней искусственной освещенности в кают-компании теплохода «Силач»;

6. Нарушение статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» в части обеспечения наличия документации по определению класса опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, согласования с учреждением, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3.1.1.1 СанПиНа 2.5.2-703-98 эксплуатация судна разрешается при наличии на судне «Судового санитарного свидетельства на право плавания», выданного органом госсанэпиднадзора.

Статья 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Согласно пункту 2.13  СП 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.1.3 СанПиНа 2.5.2-703-98 каждый член экипажа перед направлением на судно должен иметь документ, подтверждающий прохождение им медицинской комиссии, профилактических прививок, и допуск к работе.

Статья 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пунктам 1.5, 2.7 СП 1.1.2193-07 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В пункте 2.2.2.4 СанПиНа 2.5.2-703-98 предусмотрены требования при проектировании системы вентиляции, в том числе требование о том, что все судовые помещения должны быть оборудованы общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией с естественным или искусственным побуждением.

Согласно пункту 2.2.3.1 СанПиНа 2.5.2-703-98 во всех судовых помещениях предусматривается искусственное освещение: система комбинированного или общего освещения. Минимальные значения освещенности, создаваемые системой искусственного освещения, принимаются по «Нормам искусственного освещения на судах речного флота»                      № 2109-79 (п. 1.4.10), извлечение из которых для основных помещений и рабочих мест судов внутреннего и смешанного плавания приведено в Приложении 2.

Нарушение обществом вышеуказанных требований санитарных правил установлено судом первой инстанции, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и обществом в суде апелляционной инстанции не оспаривается. Следовательно, основания для признания незаконными пунктов 1-5 оспариваемого предписания отсутствуют.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания обществу необходимо устранить нарушение статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункта 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» в части обеспечения наличия документации по определению класса опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, согласования с учреждением, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано нарушение обществом вышеуказанных требований санитарных правил, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ в обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц входит выполнение требований санитарного законодательства.

Статья 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Частью 1 данной статьи предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1