Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А33-14347/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17г, стр. 2; копию разрешения № ч-6065-ск от 02.07.2012 на ввод в эксплуатацию нежилого двухэтажного здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17г, стр. 2.

Департамент в письме от 19.07.2012 № 2520 ДМИиЗО сообщил об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:501 в собственность, так как согласно представленному кадастровому паспорту от 03.11.2011 кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости не определены.

Не согласившись с указанным отказом департамента, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ департамента в предоставлении предпринимателю земельного участка общей площадью                1977 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300299:501, расположенного по адресу: г. Красноярск, ш. Северное (далее – спорный земельный участок), в собственность за плату, изложенный в письме от 19.07.2012 № Ч-2520 ДМиЗО, не соответствует действующему законодательству и  нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Черных О.А. обратился в департамент с заявлением от 30.06.2012 (л.д. 12) о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:501,  на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Черных Олегу Анатольевичу, а именно: нежилое здание площадью 671,30 кв.м, здание КПП площадью 39,5 кв.м, бойлерная площадью 11,3 кв.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11) разъясняется, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая дела об оспаривании действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, суды оценивают их доводы о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. Согласно пункту 6 данного перечня к заявлению должен быть приложен, в том числе кадастровый паспорт.

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что индивидуальный предприниматель Черных О.А. при обращении с заявлением от 30.06.2012 (л.д. 12) о предоставлении земельного участка в собственность приложил к заявлению все предусмотренные вышеуказанным  Перечнем необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт спорного земельного участка от 03.11.2011 № 24ЗУ/11-181329 (л.д. 14).

Основанием отказа в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:501 послужило отсутствие в представленном кадастровом паспорте кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости. Департамент указал, что отсутствие указанных сведений создает препятствия по осуществлению полномочий органом местного самоуправления по предоставлению указанного земельного участка в собственность за плату, поскольку существенным условием договора купли-продажи является размер выкупной цены земельного участка, рассчитываемой в процентном отношении от его кадастровой стоимости. Иных оснований невозможности предоставления земельного участка в собственность правообладателю объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в отказе в предоставлении земельного участка не указано.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно кадастровому паспорту от 03.11.2011 № 24ЗУ/11-181329 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:501 имеет следующие характеристики: предыдущий номер 24:50:0300299:22; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 01.11.2011; местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, ш. Северное; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации нежилого здания; площадь: 1977 +/- 16 кв.м.; кадастровая стоимость: не указана; удельный показатель кадастровой стоимости: не указан. В кадастровом паспорте указано, что кадастровая стоимость не определена, так как в методических рекомендациях государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов указанный вид разрешенного использования отсутствует.

Следовательно, представленный предпринимателем в департамент кадастровый паспорт позволяет однозначно индивидуализировать земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:501 как объект права, определить его границы и местоположение.

Департаментом не приведено и судом апелляционной инстанции не установлено норм права, устанавливающих порядок определения цены предоставляемого в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе на основании кадастровой стоимости земельного участка, а также норм права, обязывающих заявителя предоставлять в уполномоченный орган сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости.

Действующим законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации, не предусмотрено, что отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка является основанием отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции департамент в апелляционной жалобе ссылается на пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005              № 11, статью 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статью 7 Федерального закона от 24.07.2007                   № 21-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статью 555 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 предусмотрено, что согласно статье 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации при продаже в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений их стоимость определяется субъектом Российской Федерации, а если она не определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога. Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. Положения Федерального закона от 29.07.1998  № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при определении цены земельного участка по такому договору не применяются. Поэтому, если на момент заключения договора купли-продажи земельного участка субъектом Российской Федерации конкретная цена земельного участка согласно статье 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации не определена, подлежит применению соответствующая минимальная ставка земельного налога.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен льготный порядок определения субъектами Российской Федерации цены продаваемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости. Так, в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 данного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Согласно статье 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества.

Указанные положения и нормы права не содержат императивного положения, в соответствии с которым отсутствие в кадастровом паспорте кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка является основанием отказа в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных вышеуказанным перечнем.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод департамента, изложенный в оспариваемом отказе, о невозможности расчета размера выкупной цены спорного земельного участка, рассчитываемой в процентном отношении от его кадастровой стоимости, в силу следующего.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок оценки земли.  Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель