Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А33-17530/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 5 По­ложения от 16.04.2012 № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»  (далее – По­ложение от 16.04.2012 № 317), лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

- наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1-5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1-5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 6 пункта 5 Положения от 16.04.2012 № 317, грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.20122 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Статья 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статье 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3. СП 1.3.2322-08 Санитарных правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее - СП 1.3.2322-08), санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание патогенными биологическими агентами III - IV групп III - IV групп.

В силу пункта 1.4. СП 1.3.2322-08, соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с патогенными биологическими агентами.

Согласно пункту 2.3.16 СП 1.3.2322-08 планово-предупредительный ремонт лабораторного оборудования и инженерных систем обеспечения биологической безопасности подразделений осуществляют инженерно-технические службы и специалисты в соответствии с годовым графиком.

Пунктом 2.2.2 предусмотрено, что допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.

Материалами дела подтверждается факт несоблюдения ответчиком вышеуказанных обязательных лицензионных требований и условий,  что, в силу пункта 6 пункта 5 Положения от 16.04.2012 № 317, является грубым нарушением лицензионных требований.

Суд апелляционной инстанции изучил и отклонил довод заявителя о том, что материалами проверки и материалами дела не подтверждается изменение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

При проверке предприятием в качестве подтверждающих законные основания использования здания для осуществления лицензируемого вида деятельности в материалы дела представлены документы, согласно которым указанный объект по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, Левобережные очистные сооружения и под наименованием - административно-лабораторный корпус (инв. № БВ06 5), находившийся на балансе ликвидированного МУП «Ачинскводоканал», передан предприятию, но уже под наименованием «контора лаборатории» (инв. № БВ06 5) для использования на праве хозяйственного ведения на основании дополнительного соглашения № 8 к договору от 07.11.2007 № 01-ХВ, заключенному с администрацией г. Ачинска. Дополнительным соглашением от 17.09.2009 № 38 действие указанного договора продлено на неопределенный срок. Кроме вышеперечисленных, в период проведения проверки предприятием представлены документы, свидетельствующие о том, что органом, уполномоченным осуществлять кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (Ачинским отделением филиала по Красноярскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ») объекту недвижимого имущества возвращено прежнее наименование, но присвоен иной адрес, что отражено в кадастровом паспорте от 21.10.2008, подтверждается справкой уполномоченного органа от 25.10.2008 № О-02/426 и закреплено в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на указанный объект, выданном Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 01 декабря 2008 года на имя муниципального образования город Ачинск, а именно: административно-лабораторный корпус, Красноярский край, г. Ачинск, шоссе «Сосновое озеро», строения № 1, корпус 1.

Однако, указанными документами об изменении адреса заявитель располагал до получения лицензии, однако, в заявлении на получение лицензии указал неверный адрес, который и был отражен лицензирующим органом в лицензии от 25.12.2008 № 24.49.01.001.Л.000066.12.08.

Таким образом, указанные документы подтверждают тот факт, что контора лаборатории по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, Левобережные очистные сооружения и административно-лабораторный корпус по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, шоссе «Сосновое озеро», строения № 1, корпус 1, являются одним и тем же объектом недвижимого имущества, переданным предприятию для использования на праве хозяйственного ведения, что в свою очередь подтверждает необходимость переоформления лицензии в целях приведения сведений, содержащихся в ней, в соответствие с правоустанавливающими документами на объект недвижимого имущества, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Учитывая изложенное, в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.20122                   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия от 25.12.2008                        № 24.49.01.001.Л.000066.12.08, выданная МУП «Ачинские коммунальные системы» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, подлежит  переоформлению.

Суд апелляционной инстанции изучил и отклонил довод заявителя апелляционной жалобы о том, что предприятием заключены договоры на 2012 год со специализированной организацией, выполняющей текущий ремонт и техническое обслуживание метрологического оборудования, в том числе лабораторного, в связи с чем в действиях предприятия отсутствует нарушение пункта 2.3.16. Санитарных правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в части не проведения планово-предупредительного ремонта лабораторного оборудования, установленного в производственной лаборатории бактериологических исследований.

В период получения лицензии МУП «Ачинские коммунальные системы» для осуществления работ в составе лицензируемого вида деятельности были заявлены согласно выписке из инвентаризационной описи от 01.12.2008 г.: термостат ТС-80М-2 - 1 ед., термостат ТВЛ-К - 2 ед., стерилизатор воздушный ГП-40-3 - 1 ед., бактерицидная лампа ОББ-У - 4 ед., стерилизатор паровой ВК-75 - 2 ед., весы лабораторные ВЛКТ-500 - 1 ед., рН-метр - 1 ед., манометр - МВП-УУ2 - 2 ед., электроконтактный манометр ЭКМ-1У - 2 ед., термометр ТЛ6 - 3 ед., микроскоп МИКМЕД-1 -           1 ед.. дистиллятор АЭ-25МО - 1 ед. Указанные приборы и аппараты являются необходимыми для выполнения заявленных работ и обеспечения биологической безопасности и в период проведения плановой выездной проверки в производственной лаборатории бактериологических исследований имелись в наличии. Дополнительно был приобретен бокс абактериальной воздушной среды БА.Вп-01 «Ламинар-С»-1,2 - 1 ед.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федеральным законом от 26.06.2008 № ФЗ-102 «Об обеспечении единства измерений», средство измерения - техническое средство, предназначенное для измерений. Из вышеперечисленных приборов  к ним относятся: термометры, манометры, весы, гири, рН-метр. Указанными средствами осуществляется прямое измерение объекта - измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений (температура, давление, вес, кислотность среды). Средства измерений имеют метрологические характеристики, описывающие их свойства и оказывающие влияние на результаты измерений. К характеристикам относят значение однозначной меры, цену деления шкалы, погрешности, чувстви­тельность к влияющим величинам и другие. К. средствам измерения  предъявляются определенные метрологические требования, выполнение которых необходимо для получения точных результатов измерений, соответствующих истине. Чтобы результаты измерений соответствовали истине средств измерения ежегодно подвергаются поверке в целях определения соответствия заявленных метрологических характеристик средств измерений метрологическим требованиям.

В свою очередь к лабораторному оборудованию относятся:

а) сложные многокомпонентные технические устройства, которые ничего не измеряют, а обеспечивают выполнение определенных видов работ либо этапов работ: бактерицидные лампы (создание бактерицидного