Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А33-4537/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону возложена на соответствующий орган; обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Как следует из материалов дела, оспариваемые обществом результаты межевания земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400051:148, распоряжение Администрации                 г. Красноярска от 24.01.2011 и договор аренды земельного участка от 14.04.2011 № 551  связаны  с представлением ООО «Титан» земельного участка для строительства производственного цеха.

Положениями статей 30, 31, 32 Кодекса предусмотрен порядок предоставления земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства. Статьей 30 Кодекса определен порядок получения земли для строительства, в том числе с предварительным согласованием мест размещения объектов. Данный порядок включает в себя следующие стадии: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3, 5, 8 статьи 31 Кодекса юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункта 1 статьи 32 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В подтверждение соблюдения соответствующей процедуры предоставления земельного участка ООО «Титан» общей площадью 30 010 кв.м, находящегося по адресу: г.Красноярск,                       ул. Полигонная для строительства, в материалы дела, в том числе представлены акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, от 17.06.2009, распоряжение Администрации о предварительном согласовании  ООО «Титан» места размещения объекта от 03.08.2009 № 901-ж, решением  ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 17.09.2009  о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером  24:50:04 00051:148 В последующем между                         ООО «Титан» и Департамент заключен договор аренды от 14.04.2011  № 55 земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00051:148 общей площадью 30 010 кв.м, находящегося по адресу: г.Красноярск ул. Полигонная, для строительства арендатором ООО «Титан» производственного цеха и инженерного обеспечения.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что вышеприведенное требование об информировании направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

В рассматриваемом споре информация о выборе земельного участка для предстоящего строительства производственного цеха по ул. Полигонная была опубликована в установленном порядке. В свою очередь общество какие-либо возражения на предоставление ООО «Титан» испрашиваемого земельного участка не заявило. Следовательно, установленный порядок предоставления ООО «Титан» спорного земельного участка для строительства с предварительным согласованием соблюден.

В свою очередь общество в качестве основания своих требований ссылается на нарушение его прав фактом предоставления ООО «Титан» указанного земельного участка, поскольку на данном земельном участке располагаются принадлежащие ему объекты незавершенного строительства.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующим выводам.

Общество в подтверждение своей позиции, в том числе ссылается на постановление мэра                   г. Красноярска от 27.05.1993 № 184, удостоверение № 555, согласно которым дочернему предприятию «Алмаззолотострой» предоставлен земельный участок площадью 39 698,9 кв.м для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации опытно-производственной базы ГП «Союззолотоавтоматика»  в Советском районе, в Северо-Восточном промузле, между базой СибцветметНИИ проект и РЭБ теплосети РЭУ Красноярскэнерго.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель не доказал нахождение  объектов незавершенного строительства именно на спорном земельном участке.

Согласно статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Одним из видов объектов гражданских являются недвижимые вещи, к которым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество, настаивая на наличие у него в собственности объектов недвижимости в виде объектов незавершенного строительства,  представило в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2008 и от 04.08.2008. Данные свидетельства подтверждают наличие у общества права собственности на объект незавершенный строительством, назначение которого не определено,  застроенной площадью 849,2  кв.м, степенью готовности 10 процентов, по адресу: г.Красноярск, ул. Полигонная 13, строение 1, литер В1 и объект незавершенный строительством, назначение которого не определено,  застроенной площадью 217,8 кв.м, степенью готовности 10 процентов, по адресу: г.Красноярск, ул. Полигонная, 13, литер В.

Однако суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о том, что данные объекты расположены именно на спорном земельном участке и имеют отношение именно к объектам, чье строительство начато в 1993 году, поскольку из представленного в материалы дела плана приватизации Акционерного общества открытого типа  «Алмаззолотоавтоматика», утвержденного 05.05.1993, не следует, что данные объекты недвижимости были приватизированы в установленном порядке и перешли в собственность общества.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что из указанных документов о выделении обществу в 1993 году для строительства земельного участка не следует его соотносимость со спорным земельным участкам, в том числе пересечение их границ и строительство объектов недвижимости на земельном участке, предоставленном ООО «Титан».

Представленные в материалы дела заключение от 09.09.2010 № 18534 о возможном формировании земельного участка под объектами незавершенного строительства, принадлежащими на праве собственности ОАО «Алмаззолотоавтоматика», и план границ земельных участков по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, 13, 13 стр. 1, составленный обществом с ограниченной ответственностью «Роза ветров», являются производными документами  и достоверно не свидетельствуют о наличии у общества на праве собственности объектов недвижимости (незавершенного строительства) в понимании Гражданского кодекса Российской Федерации.

Актом о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта от 17.06.2009, межевым планом от 09.10.2009 установлено, что выбранный ООО «Титан» земельный участок свободен от застройки. Из акта обследования от 24 октября 2012 года следует, что при совместном (ООО «Титан», ООО «Алмаззолотоавтоматика»)  обследовании спорного земельного участка свайное поле на спорном земельном участке не обнаружено.

Кроме того, суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что общество не доказало принадлежность ему части спорного земельного участка на каком-либо праве; документы о предоставлении земельного участка истцу с установленными и определенными границами, государственный акт на землю, кадастровый паспорт земельного участка, документы межевого либо кадастрового дел, свидетельство о государственной регистрации права собственности или иного права на земельный участок, в  дело не представлены.

С учетом изложенных обстоятельств, в том числе отсутствия доказательств приобретения спорных объектов в процессе приватизации в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» суд первой инстанции обоснованно с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 14880/10, от 10.04.2012 № 15874/11, не принял во внимание ссылки заявителя на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о приватизации в подтверждение права на земельный участок.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным