Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 по делу n А74-4097/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Следовательно, в силу прямого указания закона решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения выносит руководитель либо заместитель руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно пункту 26 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 (далее – Методические указания), по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) фонда принимает:

решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования;

решение о непринятии расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования;

решение о направлении уведомления о наличии задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности страхователю - работодателю, уплачивающему добровольно в фонд страховые взносы на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством.

Соответствующее решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки. По проверкам, в ходе которых не выявлены нарушения, решение руководителем отделения (филиала отделения) фонда не принимается.

Из содержания изложенных положений Методических указаний следует, что указанные в пункте 26 решения могут быть приняты только руководителем отделения (филиала отделения).

Федеральный закон № 212-ФЗ и Методические указания не предусматривают возможность руководителя отделения фонда (заместителя руководителя отделения фонда) делегировать полномочия по вынесению указанных решений иным должностным лицам отделения фонда.

Как следует из материалов дела, акты проверки от 18.06.2012 № 1900050003с/с, от 18.06.2012 № 1900050004с/с, а также другие материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, рассмотрены и оспариваемые решения вынесены и подписаны помощником управляющего региональным отделением фонда Коковым М.И., действующим на основании доверенности от 18.06.2012                  № 01-14/04-6914, выданной руководителем фонда. Из объяснений представителя ответчика суду апелляционной инстанции следует, что в день вынесения оспариваемых решений руководитель фонда находился на рабочем месте, заместителя руководителя на тот период назначено не было.  

Учитывая, что помощник управляющего региональным отделением фонда Коков М.И. не является ни руководителем, ни заместителем руководителя отделения фонда, то оспариваемые решения фонда вынесены и подписаны должностным лицом ответчика в отсутствие полномочий по принятию соответствующих решений, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Фонд ссылается на то, что статья 39 Федерального закона № 212-ФЗ, пункт 26 Методических указаний от 07.04.2008 № 82 и № 81, регламентируя право руководителя отделения (филиала отделения) фонда принимать решения по результатам проведения проверок страхователей не содержит указания на то, что данные права руководитель не может делегировать другому лицу, в связи с чем оспариваемые решения ответчика подписаны уполномоченным должностным лицом ответчика – помощником управляющего Коковым М.И. в соответствии с должностными обязанностями помощника управляющего, предусмотренными должностной инструкцией и на основании доверенности от 18.06.2012 № 01-14/04-6914, выданной управляющим отделения фонда в соответствии с его полномочиями, определенными Положением об отделении фонда, утвержденным приказом от 05.05.2003 № 106, и статьями 49, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Фонд также

Суд апелляционной инстанции считает доводы фонда необоснованными в силу следующего.

Из названной доверенности от 18.06.2012 № 01-14/04-6914 следует, что руководитель отделения поручил Кокову М.И. принимать и подписывать решения по результатам проверок страхователей по обязательному социальному страхователю на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая подписание решений, требований, актов, протоколов и других документов, связанных с проведением проверок.

Согласно должностным обязанностям помощника управляющего отделением, являющихся приложением к дополнительному соглашению к трудовому договору, помощник принимает и подписывает решения по результатам проверок страхователей по обязательному социальному страхованию.

Положением о государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (пункт 4.2. раздела IV) управляющему отделением фонда предоставлено право делегировать отдельные права и полномочия подчиненным должностным лицам.

Вместе с тем, Федеральный закон № 212 и Методические указания не предусматривают возможность принятия решений по результатам проверок иными должностными лицами, помимо руководителей и заместителей руководителей, равно как и возможность перепоручения руководителем фонда обязанностей по рассмотрению материалов проверки и вынесению решения другому должностному лицу. Фонд и его должностные лица при осуществлении возложенных на них законом публичных функций руководствуются императивными нормами права, предусматривающими закрытый перечень полномочий, прав и обязанностей должностных лиц фонда. Диспозитивное регулирование полномочий должностных лиц фонда действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, в отсутствие норм права, прямо предусматривающих возможность руководителя (заместителя руководителя) регионального отделения фонда делегировать свои полномочия по вынесению оспариваемых решений другим должностным лицам отделения фонда, руководитель (заместитель руководителя) регионального отделения фонда не вправе делегировать свои полномочия другим должностным лицам отделения фонда, в том числе на рассмотрение материалов проверки в отношении страхователей и вынесение по ее результатам оспариваемых решений. Положение об отделении фонда и должностная инструкция не являются нормативными правовыми актами и указанное нормативное регулирование в отношении полномочий руководителя (заместителя руководителя) изменять не могут.

Ссылка фонда на статьи 49, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации является несостоятельной, поскольку данные нормы права регулируют порядок передачи полномочий на основании доверенности в рамках гражданских правоотношений и не могут применяться при решении вопроса о передаче должностных полномочий руководителя (заместителя руководителя) регионального отделения фонда в сфере публичных правоотношений.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному вводу о том, что оспариваемые решения фонда вынесены должностным лицом фонда в отсутствие полномочий по принятию соответствующих решений, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки и нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем правомерно признал оспариваемые решения фонда незаконными. Принятие оспариваемых решений лицом, не наделенным соответствующим полномочиями, могло привести к ненадлежащей оценке материалов проводимых проверок и принятию необоснованных решений, что нарушает права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно обязал фонд  восстановить   нарушенные   права   и   законные   интересы индивидуального предпринимателя Борисенко Татьяны Владимировны, избрав соответствующий способ восстановления нарушенного права и руководствуясь требованиями действующего законодательства.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Хакасия от «29» ноября 2012 года по делу                   № А74-4097/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова