Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

образом, судебными актами установлено, что  ОАО «Красноярскэнергосбыт» не имело возможности влиять на обеспечение качественного электроснабжения, в связи с чем поставка электрической энергии не надлежащего качества не является нарушением со стороны гарантирующего поставщика.

Исходя из действующего законодательства об электроэнергетике, определяющего статус участников рынка электроэнергии, передачу электрической энергии осуществляют сетевые организации.

В настоящем случае передача электрической энергии от ОАО «Красноячрскэнергосбыт» до энергопринимающих устройств потребителя Ревкуц Г.А. осуществляется сначала по сетям ОАО «МРСК Сибири», затем по сетям МУП ЭС г. Дивногорска, к сетям которого непосредственно подключен потребитель.

Отношения между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП ЭС г. Дивногорска регулировались в спорный период договором от 23.11.2009 № 016/3-110, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» от 30.12.2009 № 18.2400.7.10, между ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска – договором на передачу электрической энергии, условия которого должны были соответствовать и не могли противоречить постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утративших силу 13.06.2012 года.

ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска в указанной ситуации являются смежными сетевыми организациями, то есть такими сетевыми организациями, которые владеют последовательно присоединенными к сетям исполнителя и соединенными между собой объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электроэнергии до энергопринимающих устройств потребителя.

ОАО «МРСК Сибири» не имеет обязанности передать энергию надлежащего качества в дом Ревкуц Г.А. – так как данный объект не является для него точкой поставки по договору с ОАО «Красноярскэнергосбыт». Непосредственно обязанность по доставке электроэнергии до энергопринимающих устройств потребителя Ревкуц Г.А. лежит на МУП ЭС г. Дивногорска – исходя из условий договора, заключенного между обществом и ОАО «Красноярскэнергосбыт». Исходя из сложившихся хозяйственных отношений, обязанность ОАО «МРСК Сибири» - передать в сети  МУП ЭС г. Дивногорска электроэнергию надлежащего качества, то есть такую, которая бы соответствовала условиям договора между ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска.

При этом антимонопольный орган в своем решении не исследовал вопрос о том, какие условия были предусмотрены по данному вопросу в договоре между смежными сетевыми организациями, исполняло ли  ОАО «МРСК Сибири» свои обязательства по договору надлежащим образом.

МУП ЭС г. Дивногорска указывает, что энергия, поставляемая в его сеть от ОАО «МРСК Сибири»,  должна быть такого качества, что бы обеспечивать возможность падения напряжения как следствия физических процессов в сетях, в том числе компенсировать нормативные потери, обусловленные протяженностью сетей, их сечением и сопротивлением материала, из которого сети изготовлены.

Однако при этом документы, подтверждающие, что ОАО «МРСК Сибири» приняло на себя такие обязательства, либо что данные обязательства вытекают из законодательства, в материалы дела не представлено.

Как было указано ранее, Красноярское УФАС России вменяет ОАО «МРСК Сибири» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по факту необеспечения передачи электрической энергии надлежащего качества, выразившегося в бездействии по выполнению мероприятий, направленных на приведение качества электрической энергии в жилом доме гражданки Ревкуц Г.А. в соответствие с требованиями действующих стандартов.

Таким образом, в рамках настоящего дела подлежит выяснению вопрос о том, явилось ненадлежащее качество электрической энергии, поставленной потребителю (в жилой дом гражданки Ревкуц Г.А.) следствием бездействия ОАО «МРСК Сибири», то есть следствием того, что оно передавало электроэнергию ненадлежащего качества из своих сетей в сети МУП ЭС г. Дивногорска.

Суд апелляционной инстанции полагает, что антимонопольным органом не доказана противоправность действий (бездействия) ОАО «МРСК Сибири», равно как и сам факт бездействия общества, а так же причинная связь между качеством электрической энергии в сетях ОАО «МРСК Сибири» и качеством энергии, передаваемой на энергопринимающие устройства потребителя. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующими доводами.

Разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон осуществляется в соответствии с актами от 01.03.2010 № 193-32-123  и от 01.03.2010 № 193-32-124.

Согласно названным актам, на балансе ОАО «МРСК Сибири» находятся ПС №105 «Овсянка» 100/6кВ., ячейка №16 ф. 105-6, ВЛ-6кВ ф. 105-6, ПС №105 «Овсянка» 110/6кВ от ЛР-6кВ ф 105-6 до опоры №140, ВЛ-6кВ ф. 105-6 ПС №105 «Овсянка» 100/6 кВ отпайки А от опоры №128 до опоры №42А отпайки А ВЛ-6 кВ ф. 105-6, ТП-105-6-2; а так же ячейка № 2 ф. 105-7, Вл-6кВ ф. 105-7 ПС №105 «Овсянка» 110/6кВ от ЛР-6кВ ф. 105-7 до опоры №141, ВЛ-6кВ ф. 105-7 ПС №105 «Овсянка» 110/6кВ от опоры №42А до опоры №66А отпайки А ВЛ-6кВ ф. 105-7.

Согласно пунктам 7 названных актов, ОАО «МРСК Сибири» обязалось поддерживать напряжение на границе эксплуатационной ответственности 6кВ в пределах +/- 10%. Контроль над уровнем напряжения проводится Дивногорским РЭС.

Учитывая последнее изложенное условие, суд не принимает довод ОАО «МРСК Сибири» о том, что замеры, проведенные без его участия, являются незаконными и их результаты – ненадлежащими доказательствами. Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно письма Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2010 №16-5612/68, электротехническая лаборатория МУП ЭС г. Дивногорска зарегистрирована в реестре и является действующей.

Сети ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска указаны на схеме. Согласно имеющимся схемам, которые пояснены сторонами в судебном заседании и содержание которых ими не опровергается, подключение дома гр. Ревкуц Г.А. происходит следующим образом:

от подстанции №105 «Овсянка» линия (фидер) №105-6 идет по опорам 1а-128а, откуда продолжается по опорам 1а-40а отпайки /А/, где на опоре 36а имеется отпайка /З/ к объекту «(Оборин) 20/105-6/100, п. Манский, Целинная, 8а». Стороны пояснили, что от данного объекта запитана линия, к которой подключен дом Ревкуц Г.А. До опоры 36а линия отмечена как относящая к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «МРСК Сибири», от опоры 36а -  как относящая к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП ЭС г. Дивногорска.

По ходу следования отпайки /А/ до места присоединения отпайки /З/ имеются указания на подключение объектов МУП ЭС г. Дивногорска (от опоры 7 «(Романенко) 4/105-6/180», от опоры 19а «п. Манский, Высоцкого 6а 1/105-6/630», от опоры 23а «(Кислицин 3/105-6/320)», от опоры 36а отпайка /Г/ «(Максютенко) 15/105-6/100») и объектов сторонних лиц (от опоры 5а отпайка /К/, от опоры 29а объект «14/105-6/40 (Тетерин, Веретенников).

Исследовав документы, фиксирующие места проведения замеров и их результаты, которые положены в основу вывода о том, что энергия в дом Ревкуц Г.А. поставляется ненадлежащего качества вследствие ее ненадлежащего качества в сетях ОАО «МРСК Сибири» и отсутствия резерва для падения напряжения в силу естественных причин в сетях МУП ЭС г. Дивногорска, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

- Протокол от 30.12.2010 № 228  в части пунктов № 1, 3, 4 фиксирует результаты замеров на фидере 105-7, который не является фидером, к которому подключен дом Ревкуц Г.А., соответственно, результаты замеров не могут быть отнесены к настоящему делу.

- В остальной части пунктов (№ 2 и 4) протокол от 30.12.2010 №228 фиксирует замеры на фидере 105-6, на данном фидере замеры проведены на:

опоре №139 (пункт №2). Данная опора находится, на сетях ОАО «МРСК Сибири», однако расположена  после опоры 128а, от которой отходит отпайка /А/, к сетям которой к конечном итоге подключен потребитель – следовательно, результаты замеров не могут иметь доказательственного значения, так как сделаны на иной линии, хотя и на сетях ОАО «МРСК Сибири»,

опоре №1 отпайки /И/ (пункт №5). Во-первых, отпайка /И/ является сетями, принадлежащими МУП ЭС г. Дивногорска, отходит от опоры 42а отпайки /А/, принадлежащей ОАО «МРСК Сибири», во-вторых, опора 42а находится после опоры 36а, к которой подключен объект «(Оборин) 20/105-6/100, п. Манский, Целинная, 8а», к которому в конечном итоге подключена Ревкуц Г.А., поскольку между этими опорами имеется расстояние и иные присоединения, результаты замеров в данной точке не могут быть с достоверностью экстраполированы на участок сетей, находящийся до нее, соответственно, не могут подтверждать некачественность энергии в сетях ОАО «МРСК Сибири», ведущих к сетям потребителя.

Таким образом, заключение в протоколе от 30.12.2010 № 228 «не соответствуют ГОСТ 13109-97 п. 5.2» сделано по отношению к сетям, по которым непосредственно не происходит энергоснабжение дома Ревкуц Г.А., в силу чего результаты данного протокола суд не принимает.

- Протокол от 05.03.2011 № 15  содержит результаты замеров на ТП 20/105-6 РУ 04 кВ ап №5 Л1 ВЛ 04 кВ Ангарский, дом №9 ВРЦ – то есть на линии, идущей от объекта «(Оборин) 20/105-6/100, п. Манский, Целинная, 8а» непосредственно к дому Ревкуц Г.А. Протокол не содержит заключения, в виду чего не может иметь доказательственного значения, так как не ясно, что он доказывает.

- Протокол от 05.03.2011  № 16  содержит указание на результаты исследования в ТП 20 105-6 п. Манский г. Дивногорска, напряжение в вольтах РУ 6кВ ТП 20/105-6 указано 3,100; 3,200; 3,200. Заключение – низкое фазное напряжение на стороне 6 кВ. Данный участок «20/105-6/100 (Оборин) п. Манский, Целинная, 8а» относится к зоне ответственности МУП ЭС г. Дивногорска, не является зоной ответственности ОАО «МРСК Сибири», замер не произведен на участке разграничения балансовой принадлежности. От опоры 36А до ТП 20/105-6/100 (Оборин) п. Манский, Целинная, 8а имеется отпайка /З/, то есть указанный замер характеризует качество энергии не в сетях ОАО «МРСК Сибири», а уже после названной отпайки.

- Протокол от 12.12.2011  № 234  содержит указание на результаты замеров в разное время на ВЛ 0,4 кВ, Л1, оп. №5. Вместе с тем, в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «МРСК Сибири» нет линий ВЛ 0,4 кВ, в данном случае речь идет о линии идущей от объекта «(Оборин) 20/105-6/100, п. Манский, Целинная, 8а» непосредственно к дому Ревкуц Г.А., то есть заключение «измеренное напряжение не соответствует предельно допустимым значениям отклонения напряжения. Установившееся отклонение составляет 20%» не характеризует качество энергии в сетях ОАО «МРСК Сибири».

- Протокол №65, дата измерений 12-21.03.2012, место проведения испытаний – г. Дивногорск, п. Манский, ул. Ангарская, ВЛ 0,4 кВ, Л1, оп. №5, 20/105-6 – то есть на участке сети, непосредственно идущему к дому потребителя, результаты испытаний не характеризуют качество энергии в сетях ОАО «МРСК Сибири».

- Технический отчет от 09.04.2012 № 75 «О проведении измерений отклонений фазных напряжений», место проведения испытаний – г. Дивногорск, п. Манский, ул. Ангарская, ВЛ 0,4 кВ, Л1, оп. №5, 20/105-6 – то есть на участке сети, непосредственно идущему к дому потребителя, результаты испытаний не характеризуют качество энергии в сетях ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, в суд не представлены доказательства того, что в сетях ОАО «МРСК Сибири», по которым непосредственно поставляется электрическая энергия потребителю, электрическая энергия ненадлежащего качества. Протоколы №65, №15, №16, №234, отчет №75 доказывают поставку электроэнергии ненадлежащего качества непосредственно на энергопринимающие устройства потребителя, однако они не произведены на сетях ОАО «МРСК Сибири» и энергопринимающие устройства потребителя не имеют подключения к сетям ОАО «МРСК Сибири»; протокол №288 фиксирует результаты замеров на сетях ОАО «МРСК Сибири», на двух линиях этого же фидера, на котором находится подключение потребителя (ф. 105-6), но на других его ветках. Замеров, которые бы были произведены на тех сетях ОАО «МРСК Сибири», через которые непосредственно осуществляется переток энергии в сети  МУП ЭС г. Дивногорска и далее в сети потребителя, не представлено. Замеров, которые бы были произведены на границе балансовой принадлежности сетей ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска (опора 36А отпайки /А/ ф. 105-6 ПС 105 «Овсянка») не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции расценивает как ошибочный вывод антимонопольного органа о том, что замеры, результаты которых отражены в протоколе №228, могут свидетельствовать о ненадлежащем качестве энергии в сетях ОАО «МРСК Сибири» по которым осуществляется доставка энергии до потребителя; данные замеры, действительно, произведены на границе балансовой принадлежности сетей ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска, но при этом после этой границы не начинаются сети, ведущие к потребителю, а начинаются сети, идущие к иным объектам, при этом линии электропередач иные, что не позволяет сделать вывод, что и на сетях, ведущих к энергопринимающим устройствам потребителей имеются те же условия.

Антимонопольный орган так же делает вывод о том, что замеры, результаты которых отражены в протоколе от 05.03.2011 № 16, на РУ (распределительном устройстве) 6 кВ ТП 20/105-6, произведены на границе балансовой принадлежности между ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска. Однако при этом антимонопольным органом не учтено, что от опоры 36А, являющейся границей балансовой принадлежности, до РУ 6 кВ ТП 20/105-6, идет отпайка /З/, которая относится к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП ЭС г. Дивногорска. Таким образом, проводя замеры на РУ, лицо осуществляет их в зоне балансовой принадлежности исключительно МУП ЭС г. Дивногорска – на границе между отпайкой и распределительным устройством, оба объекта отнесены к сфере ответственности МУП ЭС г. Дивногорска.

Таким образом, представленные результаты замеров не могут свидетельствовать о том, что поставка потребителю электроэнергии ненадлежащего качества происходит вследствие того, что из сетей ОАО «МРСК Сибири» в сети МУП ЭС г. Дивногорска поставляется энергия ненадлежащего качества.

Антимонопольный орган указывает, что в материалах дела имеется переписка, согласно которой ОАО «МРСК Сибири» называет причины некачественного электроснабжения в п. Манский и принятые меры.

В соответствии с письмом от 13.05.2011 № 1.3/01-5661 ОАО «МРСК Сибири» информировало ОАО «Красноярскэнергосбыт» о том, что сложная ситуация с поставкой электроэнергии обусловлена: значительной протяженностью ВЛ 6 кВ (порядка 9-10 км.),