Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

малым сечением проводов ВЛ 6 кВ ф. 105-6, 105-7 (АС 3х70 мм2), а так же загруженностью ВЛ 6 кВ ф. 105-6, 105-7 (порядка 5 МВт). ОАО «МРСК Сибири» запланированы работы по установке пунктов автоматического регулирования в текущем году (2011 год), планируются мероприятия по строительству двухцепной ВЛ 6 кВ маркой СИП-3 взамен существующей ВЛ 6 кВ ф. 105-6 АС 3х7-  мм 2 в 2011-2012 годах. Так же ОАО «МРСК Сибири» указало на то, что реконструкция ПС №105 110/6 кВ «Овсянка» включена в инвестиционную программу филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с заменой двух силовых трансформаторов по 10 000 кВа на два по 25 000 кВА в 2012-2013 годах.

По мнению суда апелляционной инстанции, данное письмо указывает на три причины поставки некачественной энергии потребителю: значительную протяженность ВЛ 6 кВ, малое сечение проводов ВЛ 6 кВ ф. 105-6, а так же загруженность ВЛ 6 кВ.

При этом, как следует из актов разграничения балансовой принадлежности и представленных в материалы дела схем, до потребителя действительно идет электрическая линия значительной протяженности, однако не вся ее протяженность находится в зоне ответственности ОАО «МРСК Сибири». Следовательно, ОАО «МРСК Сибири» не имеет и возможности обеспечить большее сечение проводов на всей ее протяженности.

Названное письмо не содержит информации о том, что загруженность сетей возникла вследствие действий ОАО «МРСК Сибири».

Письмом от 18.07.2011 №1.3/01-8687 ОАО «МРСК Сибири» сообщило ОАО «Красноярскэнергосбыт» о мероприятиях, проведенных указанным лицом в целях повышения качества электроснабжения п. Манский:

- 18.03.2011 и 21.03.2011 проведены рабочие совещания у Главы г. Дивногорска,

- администрацией г. Дивногорска представлена информация о перспективах загрузки ПС №105 «Овсянка»,

- 17.03.2011 и 06.05.2011 проведены заседания рабочей группы филиала «Красноярскэнерго»,

- составлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации по реконструкции ВЛ 6 кВ ф. 105-6, 105-7 от ПС «Овсянка» до опоры 98.

Указанное письмо, вместе с вышеназванным, содержит перечень мероприятий, что не равноценно признанию обществом своей вины в поставке энергии ненадлежащего качества, а свидетельствует лишь о том, что ОАО «МРСК Сибири», признавая существование проблемы, предлагает зависящие от него меры по ее решению.

Письмом от 12.10.2011 №1.3/01-12945 ОАО «МРСК Сибири» информировало ОАО «Красноярскэнергосбыт» о том, что до конца 2011 года будет разработана сметная документация на установку пунктов автоматического регулирования напряжения ВЛ 6 кВ фидера 105-6 и фидера 105-7, выполнение строительно-монтажных работ по данным мероприятиям запланировано на 2012 год.

Письмом от 09.02.2012 №1.3/1262-исх ОАО «МРСК Сибири» указало ОАО «Красноярскоэнергосбыт», что совместно с МУП ЭС г. Дивногорска разработаны мероприятия по реконструкции ПС 110/6 кВ №105 «Овсянка» и ВЛ 6 кВ, планируемый срок реализации – 2012 год.

12.12.2011 ОАО «МРСК Сибири» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «МонтажЭлектроСервис» договор № 14.2400.2566.11 на выполнение проектных работ по разработке проектов пунктов автоматического регулирования напряжения ВЛ 6 кВ. Срок разработки проектно-сметной документации до 30.01.2012. Указанный срок был продлен до 20.06.2012 (письмо общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭлектроСервис» от 04.04.2012 №88/12).

12.03.2012 была утверждена Инвестиционная программа филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2012-2017 годы, в соответствии с которой срок выполнения мероприятий по строительству двухцепной ВЛ 6 кВ от ПС №105 «Овсянка» до РУ 6 кВ п. Манский – 2013 год.

Антимонопольный орган отмечает, что сведения о том, что ОАО «МРСК Сибири» приступило к выполнению мероприятий по строительству двухцепной ВЛ 6 кВ от ПС №105 «Овсянка» до РУ 6 кВ п. Манский, не представлено. Вместе с тем, рассмотрение дела антимонопольным органом происходило 18 мая 2012 года, то есть к данному моменту общество еще не могло начать выполнять инвестиционную программу, рассчитанную к исполнению с 2013 года – поэтому суд апелляционной инстанции расценивает данный довод антимонопольного органа, свидетельствующий, по мнению органа о том, что ОАО «МРСК Сибири» не принимало мер к устранению причин поставки некачественной энергии потребителю, как сделанный на основании неверно оцененных обстоятельств.

В дальнейшем антимонопольный орган указывает, что на дату рассмотрения дела ОАО «МРСК Сибири» не были представлены доказательства исполнения (в том числе частичного), мероприятий, планируемых указанным лицом на 2011-2012 год.

Вместе с тем, из ранее приведенных в решении самого антимонопольного органа обстоятельств следует, что ОАО «МРСК Сибири» приняло меры, как требующие длительного времени для их исполнения и в отношении которых отсутствуют сведения о завершении их исполнения (выполнение договора на выполнение проектных работ по разработке проектов пунктов автоматического регулирования напряжения ВЛ 6 кВ), так и меры, которые требовали времени и были завершены (утверждение инвестиционной программы – то есть определение источника финансирования работ и их объема). Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» совершило ряд действий, которые можно считать завершенными к моменту рассмотрения дела антимонопольным органом – проведение совещаний, разработка совместных мероприятий.

Согласно информации, представленной МУП ЭС г. Дивногорска на запрос Красноярского УФАС России (исх. от 19.04.2011 №б/н) в 2008-2009 годах ЦЭС «Красноярскэнерго» (в настоящее время - ОАО «МРСК Сибири») планировало строительство четырех линий ВЛ 6 кВ от подстанций ПС 105 «Овсянка» до п. Манского, вместо существующих двух линий 6 кВ, но в связи с реорганизацией предприятия эти работы были приостановлены на неопределенный срок.

Антимонопольный орган учитывает данную информацию, вместе с ОАО «МРСК Сибири» данные сведения не подтверждает, из иных источников подтверждения данных намерений не следует. Даная информация, вместе с указанием на причины отложения исполнения мероприятий, судом апелляционной инстанции оценивается критически.

Красноярское УФАС России так же отмечает, что ОАО «МРСК Сибири» приступило к выполнению мероприятий через один год после того, как был подтвержден факт некачественного энергоснабжения. Кроме того, антимонопольный орган указал в решении, что ОАО «МРСК Сибири» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что установка пунктов автоматического регулирования напряжения на существующей ВЛ 6 кВ, учитывая, что причины падения напряжения связаны преимущественно со значительной загруженностью указанной линии, приведет к поставке потребителям п. Манский электроэнергии надлежащего качества. При этом антимонопольный орган считает, что ОАО «МРСК Сибири» не представило ему доказательств, свидетельствующих о достаточности запланированных мероприятий для приведения качества электрической энергии в жилом доме Ревкуц Г.А. в соответствие с требованиями стандартов. Таким образом, антимонопольный орган связывает поставку некачественной энергии с высокой загруженностью линий, что подтверждает и само ОАО «МРСК Сибири» в вышеуказанном письме от 13.05.2011 № 1.3/01-5661.

Вместе с тем, из документов, представленных в материалы дела, не следует, что загруженность линий сверх их возможностей возникла вследствие действий ОАО «МРСК Сибири».

Согласно сведениям, представленным Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на запрос Красноярского УФАС России, с учетом выданных технических условий присоединенная мощность ПС № 105 «Овсянка» составляет 11,409МВА, максимальная мощность - 10,5 МВА.

Вместе с тем, данное письмо не содержит указания на то, кем, кому, когда, на основании каких документов и на присоединение к каким участкам сети были выданы технические условия.

В соответствии с информацией, представленной МУП ЭС г. Дивногорска в адрес Красноярского УФАС (исх. от 04.05.2012 №б/н), ОАО «МРСК Сибири» в 2010-2011 годах были выданы технические условия на технологическое присоединение объектов частных лиц (20), согласованно размещение трансформаторных подстанций от ВЛ 6 кВ ф. 105-7 (3). Указанные действия не были согласованы с МУП ЭС г. Дивногорска в порядке, установленном заключенным между сетевыми организациями договором на оказание услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2009 №18.24.0913.09.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2009 №18.24.0913.09 в материалы дела не представлен, что препятствует оценке данного довода.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела схем, к сетям фидера 105-6 имеют место многочисленные подключения; сети имеют многочисленные ответвления; разные участки сети относятся к зоне балансовой принадлежности разных организаций, не только ОАО «МРСК Сибири» и МУП ЭС г. Дивногорска. Сведения обо всех имеющих место подключениях и их мощности отсутствуют.

Совокупная мощность энергопринимающих устройств, технических условия на подключение которых выданы ОАО «МРСК Сибири» и которые представлены в материалы дела, составляет 779 кВт, следовательно, перегрузка сетей имела место не вследствие выдачи данных технических условий и осуществления технологического присоединения указанных объектов.

Таким образом, вменяя ОАО «МРСК Сибири» нарушение в виде необеспечения передачи электрической энергии надлежащего качества, антимонопольный орган не учел, что передача электроэнергии в данном случае конкретному потребителю - результат деятельности двух смежных сетевых организаций; следовательно, обязанность по ее передаче надлежащего качества возлагается на обе организации. Антимонопольный орган не доказал, что именно в результате действий ОАО «МРСК Сибири» поставляется электроэнергия ненадлежащего качества – доказательств того, что именно вследствие действий ОАО «МРСК Сибири» сети имеют большую протяженность и малое сечение, а так же то, что именно общество перегрузило сети, допустило подключения к сетям сверх их возможностей, нет. Антимонопольный орган так же не обосновал, что из двух сетевых организаций  именно ОАО «МРСК Сибири» обязано было принимать меры для обеспечения передачи электрической энергии надлежащего качества; не представило доказательств, свидетельствующих о том, что электроэнергия из сетей МУП ЭС г. Дивногорска поставляется потребителю ненадлежащего качества только потому, что она поставляется в сети МУП ЭС г. Дивногорска из сетей ОАО «МРСК Сибири» ненадлежащего качества, равно как и не доказал последнее обстоятельство применительно к той линии, от которой получает электроэнергию потребитель.

По мнению суда апелляционной инстанции, доказательства принятия мер и планирования мероприятий для улучшения ситуации со стороны ОАО «МРСК Сибири» содержатся в материалах дела. Антимонопольный орган не доказал, что планируемых мер не достаточно, то есть общество уклоняется от исполнения обязанности.

Таким образом, по мнению апелляционного суда, антимонопольный орган не доказал законность вынесенного им решения.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о несоответствии решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18.05.2012 по делу № 053-10-12 положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В связи с отсутствием правовых оснований для вынесения решения от 18.05.2012 по делу № 053-10-12 о признании ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание от 18.05.2012  № 053-10-12 также подлежит признанию недействительным, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При обращении в суд ОАО «МРСК Сибири» уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей на основании платежного поручения от 27.07.2012 № 21985. При обращении с апелляционной жалобой ОАО «МРСК Сибири» оплатило государственную пошлину в сумме 1000 рублей на основании платежного поручения  от 27.11.2012 № 36353.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  в сумме 3000 рублей возлагаются на антимонопольный орган.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного   суда Красноярского края  от   «02»  ноября   2012    года по делу №А33-13234/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать недействительными решение и предписание от 18.05.2012 по делу № 053-10-12 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова