Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9260/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен          4 апреля 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Бутиной И.Н.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и  имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,  Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.12.2012,

от Администрации Березовского района Красноярского края: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 01.09.2013,

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 1,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края    на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от  6 декабря 2012   года по делу №  А33-9260/2012, принятое судьей Рудовой Л.А.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ОГРН 1092404001458, ИНН 2404013305) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ОГРН 1082404001668, ИНН 2404012340) с требованиями:

- о признании недействительным торгов по лоту № 1 (открытого конкурса), проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Полевая, 54/1, общей площадью 136 м2, результаты которых оформлены протоколом от 17.06.2011 №4/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 1 от 24.06.2011 №27/2011, заключенному организатором торгов – Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов – ООО УК «Заказчик ЖКУ».

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 5 июля 2012 года к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского района.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 2 августа 2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 2 ноября 2012 года  к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Предмет торгов и предмет договора аренды не соответствуют наименованию объекта недвижимости в соответствии с данными свидетельства о государственной регистрации.

Публикация извещения о конкурсе на официальном сайте www.torgi.gov.ru не содержит описания и технических характеристик оборудования канализационной насосной станции, что является существенным нарушением пункта 31 раздела пятого Правил проведения конкурсов.

При проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами.

Судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов.

Результат согласованных действий общества УК «Заказчик ЖКУ» и общества «ЖКХ» соответствовал интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов - заключение договора аренды по минимальной цене, что обеспечило возможность получения максимально возможной прибыли при заранее установленных затратах.

Торги посредством открытого конкурса, проведенные 12.07.2011 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком).

Судом не дана оценка координации деятельности участников торгов организаторами торгов в нарушение ч.1 ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции».

Второй участник торгов общество «ЖКХ» (находящийся под контролем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, т.к. участник ООО «ЖКХ» являлся руководителем МУП «Шумковское») участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общества  «УК Заказчик ЖКУ».

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица - администрации Березовского района представил суду отзыв на апелляционную жалобу, поддержал доводы апелляционной жалобы Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и  имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Представитель общества «УК Заказчик ЖКУ» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды, копии извещения и конкурсная документация с сайта, копия протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе с сайта.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы судом апелляционной инстанции приняты для рассмотрения и оценки в порядке статьи 71 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте torgi.gov.ru на торги выставлено следующее имущество: «Канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:001:100624600 /лит. ВВ1/, общей площадью 136 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Полевая 24/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению».

Указанное имущество входит в состав муниципальной собственности Березовского района и включено в реестр муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2004, выпиской № 04:205/2004-1072 из единого государственного реестра объектов капитального строительства от 22.10.2004. В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:1981 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов коммунального хозяйства, общей площадью 330 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.07.2012.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 № 20п утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11.04.2011 № 463, приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12.04.2011 № 23 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Согласно приложению № 1 утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 1:

- «Канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:001:100624600 /лит. ВВ1/, общей площадью 136 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Полевая 24/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению».

В соответствии с протоколом от 17.06.20121 № 4/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 120411/0205480/01 от 12.04.2011 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества (канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:001:100624600 /лит. ВВ1/), находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. ул. Полевая 24/1, общей площадью 136 кв.м., победителем признано ООО УК «Заказчик ЖКУ».

24.06.2011 между Управлением по архитектуре, Градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО УК «Заказчик ЖКУ» (арендатор) заключен договор аренды № 27/2011 муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 1 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка по лоту № 1, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка:

- канализационную насосную станцию, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:001:100624600 /лит. ВВ1/, общей площадью 136 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Полевая 24/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению:

-  насос «Иртыш» 75 РФ №206, 2007 год выпуска, состояние рабочее;

-  насос «Иртыш» 75 РФ №303, 2007 год выпуска, состояние рабочее;

- павильон КНС, кирпичный, состояние с наружной стороны удовлетворительное, внутри павильона необходим ремонт;

- эл. тельфер, состояние рабочее;

- задвижка шаровая Ду-100 мм. - 5 шт., состояние рабочие;

- кран шаровой DZT DN 100, состояние рабочие;

- задвижка шаровая Ду-250-1 шт., состояние - рабочая.

В пункте 1.3 договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг.

По Акту приема-передачи от 24.06.2011 муниципальное имущество коммунального хозяйства согласно договору передано арендатору.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Подписанный сторонами договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 1 от 24.06.2011 № 27/2011 является договором аренды, отношения по которым регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно указал, что поскольку договор аренды от 24.06.2011 № 27/2011 предусматривает переход права пользования в отношении муниципального имущества, то порядок его заключения должен соответствовать Федеральному закону Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов установлены статьями 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. (пункт 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Общий порядок организации и проведения торгов регламентированы в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах,