Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11»  апреля 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9221/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «5» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Споткай Л.Е., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Бахтеевой Э.Б. ,

при участии: от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство»: Бекетовой А.Р., представителя по доверенности от 11.10.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение  Арбитражного суда  Красноярского края от  18 декабря 2012   года по делу №  А33-9221/2012, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее ответчик, ООО «ЖКХ»), обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (далее – ответчик, ООО УК «Заказчик ЖКУ») о признании недействительными торгов по лоту № 2 от 08.06.2011 проведенных посредством открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный, результаты которых оформлены протоколом от 08.06.2011 № 2/2-КА/2011, и договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 2 от 21.06.2011 № 24/2011, заключенный организатором торгов – управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края) с победителем торгов – ООО «ЖКХ», а также применении последствия недействительности сделки в виде возврата управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района следующего имущества: «Водопроводные сети, назначение: нежилое, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, протяженность 4 981 м., инвентаризационный номер 04:205:002:00125740:0001, лит. 3, расположенные по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный».

       Решением Арбитражного суда  Красноярского края от  18 декабря 2012   года в удовлетворении иска отказано.

       Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования.

       По мнению заявителя:

 -  судом не дана оценка доводу истца  о том, что между ООО УК «Заказчик ЖКУ» и ООО «ЖКХ»  имело место быть антиконкурентное соглашение;

 - судом не обоснованно не принята ссылка  истца на отсутствие  в извещении  характеристик имущества;

 - судом не обоснованно не принята ссылка истца  на отсутствие  в протоколе торгов наименования объекта торгов, перечня оборудования  и характеристик, тогда как протокол  является основанием  для заключения договора с победителем торгов;

 - судом  не обоснованно  не принята ссылка  по совершению участниками торгов действий, приводящих  к нарушению или устранению конкуренции. Во всех лотах победителем стало ООО « УК Заказчик ЖКУ»,  все заявки по всем лотам содержат также идентичные условия;

 - совокупность обстоятельств подтверждает вывод о том, что участниками торгов осуществлены согласованные действия, а участие ООО «Заказчик ЖКУ»  в оспариваемом конкурсе носило формальный характер. Полагает, что при проведении  торгов осуществлялась координация деятельности участников  торгов  его организаторами. Полагает, что  группой лиц осуществлены согласованные действия  организатора торгов и его участников, направленные  на объявление  победителем торгов ООО «ЖКХ».

      Апелляционная жалоба принята к производству, назначено её рассмотрение на 05.04.2013 года.

     В дополнительных пояснениях  по делу истец   указывает на  нарушение  пункта  31 Правил № 67, указывая, что  технические характеристики имущества в  извещении указаны не были, а также на  то, что  извещение о проведении торгов было  опубликовано ненадлежащим образом.

     В отзыве на апелляционную жалобу  ответчиком отклонены доводы заявителя, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

       Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Красноярскому краю 09.11.2010  осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования  - Березовский район Красноярского края  на объект недвижимости - Водопроводные сети, назначение: нежилое, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, протяженностью 4981 м., инв. № 04:205:002:001252740:0001, лит. 3, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный» (л.д. 176).

       Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края издало приказ от 30.03.2011 № 17 о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства Березовского района двумя лотами согласно приложению 1.

       В приложении № 1 к приказу от 30.03.2011 № 17 «Перечень имущества, подлежащего передаче в аренду на основании конкурса на право заключения договора аренды»  указан лот № 2: Водопроводные сети, назначение: нежилое, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, протяженностью 4981 м., инв. № 04:205:002:001252740:0001, лит. 3, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный»(л.д. 224-225).

       В качестве приложения № 3  к Приказу № 17  от 30.03.2011  истцом утверждена конкурсная документация на участие в конкурсе на право заключения  договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства (л.д. 228-234). В Приложении № 1 к конкурсной документации приведен образец заявки на участие в конкурсе (л.д. 235-236),  в Приложении № 2  - проект договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства с. Зыково по лоту № 2 (л.д. 242-245).  

      Организатором торгов - Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истец по настоящему делу)  в соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»  04.04.2011 на сайте http://torgi.gov.ru., а также на официальном сайте муниципального образования  Березовский район опубликовано   извещение  о проведении  торгов на право аренды муниципального имущества. В извещении указано, что  на торги выставлено следующее имущество: Водопроводные сети, назначение: нежилое, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, протяженностью 4981 м., инв. № 04:205:002:001252740:0001, лит. 3, адрес объекта: Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный».

       В извещении указан срок  аренды – 10 лет, ежемесячный платеж – 4 200 рублей,  ежегодный платеж 50 400 рублей, размер задатка – 25 200 рублей, общая (начальная) цена за договор – 504 000 рублей. Указана дата  окончания  приема заявок – 25.05.2011 и дата подведения итогов – 08.06.2011 (л.д. 179-180, 210-219).

       В конкурсе приняли участие два претендента – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство».

       В заявке ООО «ЖКХ» сделало организатору конкурса следующее предложение для участия в конкурсе: цена договора – 50400 руб.; технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора – приложение № 1; объем оказания услуг с использованием имущества, права на которые передаются по договору – 308890 куб.м. (приложения №№ 2,3 к заявке); период -  с даты подписания договора до дня, когда оказание услуг с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в полном объеме, установленном договором – день, следующий за днем подписания муниципального контракта (л.д. 62-64).

       В заявке ООО УК «Заказчик ЖКУ» сделало организатору конкурса следующее предложение для участия в конкурсе: цена договора – 50400 руб.; технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора – приложение № 1; объем оказания услуг с использованием имущества, права на которые передаются по договору – 308890 куб.м. (приложения №№ 2,3 к заявке); период с даты подписания договора до дня, когда оказание услуг с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в полном объеме, установленном договором – 30 дней со дня, следующего за днем подписания муниципального контракта (л.д. 150-152).

       Согласно протоколу от 08.06.2011 № 2/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 040411/0205480/02 от 12.07.2011   победителем конкурса по лоту № 2 признано ООО «ЖКХ» (л.д. 248-257).

       По результатам конкурса между управлением по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО «ЖКХ» (арендатор) 21.06.2011 подписан договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства с. Зыково по лоту № 2 № 24/2011 (далее – договор), по которому арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество, коммунального хозяйства: водопроводные сети назначение: нежилое, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, протяженность 4981 м., инв. № 04:205:002:001252740:0001, лит. 3, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный»  (л.д. 29-31)

       В пункте 1.3 договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям села Зыково коммунальных услуг.   Срок аренды определен в пункте 3.2 договора: с 21.06.2011 по 20.06.2021.

        По акту арендодатель передал арендатору имущество.

       Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 08.09.2011, номер регистрации 24-24-05/012/2011-958.

       Согласно протоколу внеочередного собрания участников ООО УК «Заказчик ЖКУ» от 04.06.2010 № 9 и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО УК «Заказчик ЖКУ» от 03.05.2011 участниками ООО УК «Заказчик ЖКУ» являются Яровский Ф.А., Яровская И.М., Кондрашов А.С. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени ООО УК «Заказчик ЖКУ» - Родионов Д.А.

       В соответствии с протоколом общего собрания учредителей ООО «ЖКХ» от 01.11.2004, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.05.2011 № 795 учредителями ООО «ЖКХ» являются Вычужанин А.Н., Овсянников В.А. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени ООО «ЖКХ» - Овсянников В.А.

       Считая, что конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 2 был проведен с нарушением установленных правил, управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

       Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

       Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

       В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», постановление Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 № 7781/10 по делу № А41-26106/09).

       В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность договора, заключенного по результатам торгов, в связи с нарушением правил их проведения является следствием недействительности самих торгов, поскольку в данном случае отпадает установленное договором основание для возникновения договорных отношений.