Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Таким образом, для признания недействительным договора в связи с нарушением правил проведения торгов необходимо наличие оснований для признания недействительными самих торгов.

        Из указанных норм права следует что, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение закона при проведении торгов и наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

       Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

       В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

        Заинтересованность в оспаривании торгов истец обосновывает необходимостью привлечении к участию в конкурсе как можно большего количества потенциальных арендаторов, что, в свою очередь, направлено на передачу муниципального имущества в аренду по наиболее высокой цене, выявленной в ходе реального сопоставления свободных конкурирующих заявок.

        Общий порядок организации и проведения торгов регламентированы в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указания сведений о начальной цене).

      В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

      Порядок проведения конкурсов на право владения и пользования публичным имуществом, установлен Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС России № 67).

        С 07.03.2010 – момента вступления в силу Приказа ФАС России № 67 органы власти, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, осуществляющие функции по организации и проведению торгов на право заключения договоров, должны руководствоваться Правилами, утвержденными Приказом ФАС России № 67.

        Согласно пункту 8 перечня видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России № 67, по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а именно в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

       В соответствии с пунктом 17 Приказа ФАС России № 67 участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

       Пунктом 23 Приказа ФАС России № 67 предусмотрено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее – заявитель).

       Случаи, при которых заявители не допускаются к участию в конкурсе или аукционе содержатся в пункте 24 Приказа ФАС России № 67.

        В соответствии с пунктом 70 Приказа ФАС России № 67 конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил.

       Пункт 31 Правил предусматривает, что извещение о проведении конкурса должно содержать сведения о месте расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

       На сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение по лоту № 2 на право заключения договора аренды в отношении имущества: Водопроводные сети, назначение: нежилое, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, протяженностью 4981 м., инв. № 04:205:002:001252740:0001, лит. 3, адрес объекта: Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный».

       К заявкам  на участие в конкурсе  в качестве приложений   указаны технико-экономические показатели водопроводных сетей села Зыково, а также объем оказания услуг с использованием имущества, права на которое передаются по договору  - 308,89 тыс. куб.м. (л.д.42-43, 63-64), что свидетельствует о публикации указанной информации на сайте http://torgi.gov.ru., а также на официальном сайте муниципального образования  Березовский район.  В этой связи отклоняется довод истца пункта  31 Правил № 67, указывая, что  технические характеристики имущества в  извещении указаны не были, а также на  то, что  извещение о проведении торгов было  опубликовано ненадлежащим образом.

        В конкурсе приняли участие два претендента: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

       В соответствии с пунктом 77 Приказа ФАС России № 67 критерии оценки заявок на участие в конкурсе для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

         Из представленных в материалы дела документов следует, что конкурсная документация не содержала в перечне требований к участникам конкурса и условиям допуска к участию в конкурсе условие о необходимости предоставления копии лицензии на оказания услуг водоснабжения.

         В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень отдельных видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом. Действующим на момент проведения торгов Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривалось получение лицензии на водоснабжение или лицензии на обслуживание, содержание и эксплуатацию водозаборных скважин, как объектов инженерной инфраструктуры. Согласно условиям конкурсной документации и договора аренды муниципального имущества на праве аренды в аренду передавался именно объект инженерной инфраструктуры (муниципальное имущество коммунального хозяйства), а не участок недр.

       В соответствии с пунктом 18 Правил, утвержденных Приказом ФАС от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила) участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов (п. 19 Правил).

       В соответствии с пунктом 86 Приказа ФАС России № 67 победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора в заявке на участие в конкурсе.

       Согласно протоколу от 08.06.2011 № 2/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 040411/0205480/02 от 12.07.2011 победителем конкурса по лоту № 2 признано общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство».

       Предметом договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства с. Зыково по лоту № 2 от 21.06.2011 № 24/2011 является аренда водопроводных сетей назначение: нежилое, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, протяженность 4981 м., инв. № 04:205:002:001252740:0001, лит. 3, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от НФС по ул. Школьная возле дома № 9 по ул. Клубная, ул. Строителей, ул. Школьная, ул. Луговая, ул. Новая, ул. Нагорная, ул. Линейная, пер. Молодежный».

       В обоснование исковых требований истец ссылался на отсутствие указания площади и технических характеристик объекта аренды по лоту № 2.

       Данный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции, так как водопроводные сети, как линейный объект, характеризуются не площадью, а протяженностью. Протяженность передаваемых в аренду водопроводных сетей в извещении, опубликованном на сайте http://torgi.gov.ru, протоколе от 08.06.2011 № 2/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 040411/0205480/02 от 12.07.2011 и договоре аренды муниципального имущества коммунального хозяйства с. Зыково по лоту № 2 от 21.06.2011 № 24/2011 указана 4981 м.

       Все остальные характеристики объекта, на право аренды которого проводился конкурс, а именно - наименование, целевое назначение, инвентарный номер, местоположение (адрес) были опубликованы в извещении о проведении торгов, отражены в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и договоре аренды муниципального имущества.  Данные характеристики объекта аренды однозначно позволяют установить имущество передаваемое в аренду по лоту № 2.

       В соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 5 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», торги могут быть признаны недействительными только при существенном нарушении процедуры их проведения, которое могло повлиять на результат торгов (в том числе неправильное определение победителя, необоснованный отказ в участии).

       Отсутствие в извещении сведений о годе ввода в эксплуатацию водопроводной сети не является существенным нарушением, которое могло бы повлиять на результат торгов.

       Истец заявил, что при проведении торгов нарушена часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно запрет при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

       В обоснование указанного довода истец ссылался на то, что в торгах принимали участие два участника ООО «ЖКХ» и ООО УК «Заказчик ЖКУ», имеющие одинаковых учредителей.

       Протоколом внеочередного собрания участников ООО УК «Заказчик ЖКУ» от 04.06.2010 № 9, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО УК «Заказчик ЖКУ» от 03.05.2011, протоколом общего собрания учредителей ООО «ЖКХ» от 01.11.2004, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.05.2011 № 795 ООО «ЖКХ» довод истца о том, что учредителями ООО «ЖКХ» и ООО УК «Заказчик ЖКУ» являются одни и те же лица, опровергается.

       Нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» истец также считает, что единственным различием в конкурсных заявках допущенных к торгам участников является критерий «Период с даты подписания договора до дня, когда оказание услуг с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в полном объеме, установленном договором».

       Так, в заявке на участие в открытом конкурсе по лоту № 2 ООО «ЖКХ» указало – день, следующий за днем подписания муниципального контракта, а ООО УК «Заказчик ЖКУ» в заявке на участие в открытом конкурсе по лоту № 2 указало – 30 дней со дня, следующего за днем подписания муниципального контракта.

       Данное обстоятельство не может служить основанием признания торгов недействительными, так как ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ни Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержат нормы, обязывающей признавать торги недействительными, в случае поступления одинаковых заявок.

        Согласно части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует