Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в типовых требованиях к порядку создания и работы комиссии.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Апелляционный суд полагает, что  и для суда и для комиссии допустимыми доказательствами, подтверждающими рыночную стоимость земельного участка,  исходя из выше приведенных положений Закона,  является, в том числе  Отчет оценщика и положительное экспертное заключение на указанный отчет. Не обращение истца в комиссию не лишает его права обратиться  с иском в суд, предоставив доказательства, предусмотренные законом в обоснование  рыночной стоимости земельного участка.

       В дело истцом представлен отчет оценщика Лапкиной Татьяны Александровны - сотрудника  общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Оценка», в соответствии с которым произведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300290:0059. Согласно Отчета №8-зем/05/12 об оценке рыночной стоимости земли от 16.07.2012г., рыночная стоимость земельного участка с КН 24:50:0300290:0059 на 01.01.2011г. определена в размере 4 179 000 рублей. Оценщик Лапкин Татьяна Александровна  является членом Некоммерческого партнерства СРО «Деловой Союз Оценщиков».

        Представленным в дело Экспертным заключением Некоммерческого партнерства СРО «Деловой Союз Оценщиков» от 04.09.2012г. №652/09/12 на отчет №8-зем/05/12 об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 1787,0 кв.м., КН 24:50:0300290:0059, по адресу: г.Красноярск, Центральный район, о.Молокова, 2, строение 2 подтвержден факт соответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в т.ч. требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» №135-ФЗ, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности Саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческого партнерства «Деловой Союз Оценщиков».

       Установленная в Отчете рыночная стоимость определена по состоянию на 01.01.2011, т.е на ту же дату, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011г. №708-П.

       Как следует из императивного характеры нормы, изложенной в п.3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

       При указанных обстоятельствах, заявленные истцом требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции..

       Доводы ответчиков, изложенные в апелляционных  жалобах, не могут служить основанием для отказа в иске, по следующим основаниям:

       Статья 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

       Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

       При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для возложения обязанности на орган кадастрового учета по внесении такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

       Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

      В силу пунктов 1, 4 Положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществление государственного кадастрового учета является одной из функций федерального органа исполнительной власти Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

       Согласно п.5.1.3., 5.1.4 вышеуказанного положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости.

       Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/146 утверждено Положение  об управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

       Согласно пункту 1 Положения, управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в т.ч. по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства т.п. на территории Красноярского края.

       Согласно п.7.1.11 и 7.1.12 Положения, управление реализует в т.ч. полномочия в установленной сфере деятельности: ведение государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

       В соответствии со ст.24.20. Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

       Пунктом 7.1.20  Положения  к полномочиям управления  отнесено представление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации результатов  государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Пунктом 7.3.1 предусмотрено, что управление  организует  проведение государственной кадастровой оценки земель.  

        Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, каковым является Управление Росреестра по Красноярскому краю, наряду с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю являются надлежащими ответчиками по требованиям об установлении размера кадастровой стоимости земельных участков, равном их рыночной стоимости.

       Ссылки Управления Росреестра по Красноярскому краю на Приказы Росреестра о наделении федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра» полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости и прекращении соответствующих полномочий у Управления Росреестра по Красноярскому краю, не могут быть приняты судом, т.к. данные приказы не изменяют редакцию Федеральных законов «О государственном кадастре недвижимости» и «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

       Указание Управления Росреестра по Красноярскому краю в отзыве на то, что надлежащим ответчиком, чьи интересы могут быть затронуты при изменении кадастровой стоимости, от размера которой зависит и размер земельного налога, является орган местного самоуправления, как распорядитель местного бюджета, не может быть принята судом. Истец является одним из сособственников земельного участка, и в силу положений налогового кодекса Российской Федерации является налогоплательщиком земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости земельного участка. Определение же самой налогооблагаемой базы (кадастровой стоимости), в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об оценочной деятельности» не влияет на права получателя данного налога, который не теряет своего статуса получателя средств. Возможное изменение размера кадастровой стоимости и как следствие изменение размера налога, не является для суда основанием считать, что в связи с этим, нарушаются права или законные интересы получателя налога на землю.

        Ссылка Администрации г.Красноярска на нарушения действующего законодательства об оценке (федерального закона и федеральных стандартов) при подготовке Отчета о рыночной стоимости земельного участка предоставленного истцом,  обоснованно отклонена  судом первой инстанции по следующим основаниям:

        В дело представлено Положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства СРО «Деловой Союз Оценщиков» от 04.09.2012г. №652/09/12 на отчет №8-зем/05/12 об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 1787,0 кв.м., КН 24:50:0300290:0059, по адресу: г.Красноярск, Центральный район, о.Молокова, 2, строение 2. Согласно данного заключения подтвержден факт соответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в т.ч. требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» №135-ФЗ, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности Саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческого партнерства «Деловой Союз Оценщиков».

       Администрация города Красноярска не обладает в области оценочной деятельности специальными познаниями, следовательно ее оценка представленного в суд отчета о рыночной стоимости земельного участка, при наличии положительного экспертного заключения на данный отчет, и отсутствии доказательств оспаривания вышеуказанного отчета, не является для суда основанием ставить под сомнение рыночную стоимость земельного участка, определенную в отчете оценщика. Ходатайство о проведении судебной экспертизы  рыночной стоимости земельного участка, ответчиками  и третьим лицом не заявлено.

Довод заявителей о том, что надлежащим ответчиком по иску должен выступать Заказчик работ по государственной кадастровой оценки – Правительство Красноярского края в лице его уполномоченных органов, также отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 24.12.  Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

В силу статьи 24.17. в течение десяти рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости утверждает результаты определения кадастровой стоимости. В течение пяти дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости и один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости направляются заказчиком работ по определению кадастровой стоимости в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Статьей 24.19. Закона предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

Статья 24.20. Закона предусматривает, что в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет