Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А33-6831/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» апреля  2013 года

Дело №

А33-6831/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «15» апреля  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 14,

от третьего лица (департамента муниципального заказа администрации города Красноярска): Серебряковой И.И., представителя по доверенности от 29.12.2012 № 7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования и науки Красноярского края (ИНН 2460210378, ОГРН 1082468041611)

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «08» ноября 2012 года по делу №  А33-6831/2012,  принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

главное управление образования администрации г. Красноярска (ИНН 2466004445, ОГРН 1022402661270) (далее - ГУО администрации города Красноярска) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения по делу от 15.02.2012 № 383-15-11 в части, а также предписания от 15.02.2012 № 383-15-11.

Заявление принято к производству, возбуждено дело № А33-6831/2012.

Министерство образования и науки Красноярского края (ИНН 2460210378, ОГРН 1082468041611) (далее также – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому УФАС России о признании недействительными решения по делу от 15.02.2012 № 383-15-11.

Заявление принято к производству, возбуждено дело № А33-7603/2012.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2012 года дела объединены в дело № А33-6831/2012.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: общество с ограниченной ответственностью «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск» (ИНН 2466133024, ОГРН 1052466150230) (далее - ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск»), департамент муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН 2466203803, ОГРН 1072468020503) (далее - ДМЗ администрации г. Красноярска), общество с ограниченной ответственностью «РемСтрой» (ИНН 2466205303, ОГРН 1082468003573) (далее – ООО «РемСтрой»), на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью «СпецСпортСтрой» (ИНН 2465245590, ОГРН 1102468054919) (далее – ООО «СпецСпортСтрой»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от  08 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Красноярского края, Министерство образования и науки Красноярского края обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает следующее:

- вывод суда о том, что разработанная типовая документация ограничивает конкуренцию, является неправомерным, поскольку победителями торгов на право заключения муниципальных контрактов на строительство спортивных дворов для городских общеобразовательных учреждений были признаны различные организации;

- суд первой инстанции необоснованно согласился с тем, что характеристики покрытия, установленные документацией открытых аукционов в своей совокупности, так и по отдельным показателям полностью идентичны физико-механическим характеристикам покрытия «Мастерфайбр» (применяемым также под наименованием «Мастерспорт»), изготовляемому по ТУ 2530-001-72119882-2005, поскольку установить то, что указанные в документации характеристики полностью или частично соответствуют характеристикам покрытия «Мастерфайбр» возможно только путем проведения экспертизы. При рассмотрении дела не было назначено ни одной экспертизы;

- на территории Красноярского края победителями муниципальных торгов на строительство городских дворов общеобразовательных учреждений были признаны: строительная компания общество с ограниченной ответственностью «Холдинг центр», производитель покрытия общество с ограниченной ответственностью  «Крамб Сибирь»; общество с ограниченной ответственностью «СпецСпортСтрой»; общество с ограниченной ответственностью «Гауди». Данный факт свидетельствует о том, что типовая документация не ограничивает доступ субъектов предпринимательской деятельности к участию в торгах на право заключения муниципальных контрактов на строительство спортивных дворов.

ГУО администрации города Красноярска в отзыве согласилось с доводами апелляционной жалобы, кроме того отмечает, что документация открытых аукционов разрабатывалась на основе проектно-сметной документации, которую заказывали общеобразовательные учреждения, поэтому ГУО администрации города Красноярска не могло влиять на содержание аукционной документации.

ГУО администрации города Красноярска указывает, что наличие в документации аукционов требований к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок, а также указание на наименование покрытия «Мастерспорт» не являлось нарушением действующего законодательства в сфере размещения муниципального заказа и защиты конкуренции, так как  отсутствовали указания на товарные знаки и конкретных производителей - или же, при ссылке на покрытие «Мастерспорт», содержалось и указание на возможность применения эквивалента данного покрытия; документация аукционов не содержала ссылок на технические условия. В ходе выполнения работ по устройству спортивных площадок на основании обращений подрядчиков по согласованию с проектными организациями и ГУО администрации города Красноярска осуществлялась замена покрытия «Мастерфайбр» на аналогичные покрытия.

ГУО администрации города Красноярска, Министерство,  ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск», ООО «РемСтрой», ООО «СпецСпортСтрой», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 28.02.2013 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

От ГУО администрации города Красноярска, Министерства образования и науки Красноярского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ГУО администрации города Красноярска, Министерства,  ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск», ООО «РемСтрой», ООО «СпецСпортСтрой».

Представитель антимонопольного органа изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Красноярского края - без удовлетворения.

Представитель ДМЗ администрации г. Красноярска поддержала доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России 27.05.2011 поступило заявление ООО «СпецСпортСтрой» о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании заявления приказом Красноярского УФАС России № 702 от 29.09.2011 возбуждено дело № 383-15-11 по признакам нарушения Главным управлением образования администрации г. Красноярска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

При рассмотрении дела № 383-15-11  Комиссией УФАС России в качестве соответчиков привлечены Министерство, ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск» и установлены следующие обстоятельства.

С 2007 года на территории Красноярского края действует долгосрочная целевая программа «Дети» (ДЦП «Дети») на 2007-2009 годы (Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5664 «О краевой целевой программе «Дети» на 2007 - 2009 годы»), и на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 № 600-п.

Государственным заказчиком, исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по программе до 2008 года являлось агентство образования администрации Красноярского края, в последующем - Министерство образования и науки Красноярского края.

Одним из мероприятий долгосрочной целевой программы «Дети» является предоставление министерством образования и науки Красноярского края субсидий бюджетам муниципальных образований края на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок круглогодичного использования и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений (МОУ).

Субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края предоставляются на конкурсной основе. С победителями конкурсного отбора Министерство заключает соглашение и предоставляет на безвозмездной основе типовую проектно-сметную документацию на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений.

Антимонопольным органом также установлено, что Министерством при разработке типовой проектно-сметной документации на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных дворов общеобразовательных учреждений, в техническое задание при проведении открытого конкурса 22.01.2007  включены требования к покрытию одной из площадок, выпускаемому по ТУ 2530-001-72119882-2005, запатентованным и зарегистрированным в установленном порядке обществом с ограниченной ответственностью «Мастерфайбр». Общество с ограниченной ответственностью «Мастерфайбр» предоставило исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск» по договору коммерческой концессии от 28.10.2005 № 49.

При разработке типового проекта победителем торгов - обществом с ограниченной ответственностью «Строймастер» были учтены данные требования и в генеральный план одного из объектов - комплексной площадки для игр в баскетбол, волейбол, мини-футбол и стритбол для городских и сельских образовательных учреждений, помимо общих характеристик (размер, форма, разметка площадки) включены фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - «Мастерфайбр», а также технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие. 

Данная типовая проектно-сметная документация принята у общества с ограниченной ответственностью «Строймастер» без замечаний и в последующем на протяжении 2008-2011 годов направлялась в образовательные учреждения для руководства.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск» в результате действий Министерства поставлено в преимущественное положение, по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставку и устройство водонепроницаемых покрытий на основе резиновой крошки.

По результатам рассмотрения дела № 383-15-11   комиссией Красноярского УФАС России  принято решение от 15.02.2012, в соответствии с которым:

- Министерство образования и науки Красноярского края, ГУО администрации г. Красноярска и ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск» признаны нарушившими пункты 3-4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции);

- решено выдать Министерству образования и науки Красноярского края обязательное для исполнения предписание о прекращении   соглашения,   нарушающего   антимонопольное законодательство и о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции на рынке ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП «Дети», с этой целью Министерству образования и науки Красноярского края надлежит в десятидневный  срок с момента получения предписания внести изменения в типовую проектно-сметную документацию, разработанную в рамках ДЦП «Дети», а именно исключить указание на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - «Мастерфайбр», a также исключить указание  на  технические  условия  2530-001-72119882-2005,   которым   должно соответствовать данное покрытие, о чем сообщить образовательным учреждениям Красноярского края;

- решено выдать Главному управлению образования администрации г. Красноярска обязательное для исполнения предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции на рынке ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП «Дети», с этой целью Главному управлению  образования  администрации г. Красноярска в  случае проведения открытых аукционов по выбору организаций на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок, обеспечить равный доступ для всех хозяйствующих субъектов при этом соблюдая требования антимонопольного законодательства, а именно исключить  указание на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - «Мастерфайбр», а также исключить указание не на технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать покрытие.

На основании решения Министерству и ГУО администрации города Красноярска выданы предписания от 15.02.2012.

ГУО администрации г. Красноярска, не согласившись с решением (в части